《奥斯本企业家政府》PPT课件

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1、戴维.奥斯本企业家政府奥斯本的企业家政府戴维.奥斯本生平和著述企业家政府理论产生的社会背景企业家政府理论的核心内容企业家政府理论对中国政府再造的启示企业家政府理论简评一，奥斯本简介及著作简介：当代美国著名管理学者；现任美国著名的进步政策研究所研究员；同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师著作：《再造政府》（1992）《摒弃官僚制：政府再造的五项原则》（1997）《政府改革手册：战略与工具》（2000）一，西方国家陷入严重的社会经济危机，出现了政府不可治理的问题。二，西方传统的政府官僚体制陷入严重困境，导致政府的“信任

2、”赤字，而且使政府出现了“合法性危机”。三，“重新塑造政府”的呼声高涨，政府进行改革实践的需要。二，企业家政府理论产生的社会背景（1）企业家政府理论的本质在奥斯本看来,政府与企业存在着种种区别,所以政府不能像企业那样运作。然而,他指出:“即使政府不可能像企业那样运作这并不意味着它不可能具有企业家精神。任何机构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神,正像任何公私机构,都会出现官僚主义。”因此，完全可以用企业家精神来改革政府。企业家政府管理的实质是把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。。三，企业家政府理论的主要内容政府应更

3、具企业家精神，即创造力与创新精神。今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。（2）改革政府的十项原则（企业家政府的基本特征）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则，在他看来，这十项原则所规定的内容也正是他所谓的企业家政府的基本特征。↗↘1、掌舵而不是划桨——不是“实干”的政府而是治理的政府政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵

4、），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样，政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者，保持最大灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权，鼓励公众参与管理。市民自治组织能有效的管理，因为他们更了解问题的关键所在，更关心其成员的生活环境，更经济也更具创造性。3、注重引入竞争机制——竞争性的政府奥斯本认为，政府之所以没有商界那样富有效率,其主要原因就在于它缺乏竞争机制。他说，竞争有种种好处，而其中“最明显的好处是提高效率：即投入少产出多。……竞争

5、迫使公营的(或私营的)垄断组织对顾客的需要作出反应。……竞争奖励革新，垄断扼杀革新。……竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气”。相册由Windows用户创建4、注重目标使命而非繁文缛节——有强烈使命感的政府或任务驱动型政府（1）规章驱动的政府是低效率的大多数公共组织都是被它们的规章制度和预算所左右。规章过多导致低效率。（2）有使命感的政府（任务驱动的政府）简单地界定他们的基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任。5、重产出（效果）而非投入——讲究效果的政府************奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。企业家政府讲

6、求效果，按效果而不是按投入拨款。它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项目的多少。政府部门应从以下三方面改进业绩：(1)按业绩付酬，即对业绩好的个人或集团实行某种形式的业绩加薪制度或奖金制度；(2)按业绩进行管理，即业绩信息主要当做一种管理手段，用来继续改进自己的工作；(3)按效果作预算，即把自己组织的支出同效果挂钩6、具备“顾客意识”——顾客取向的政府“顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。政府以顾客为导向的原因：企业的钱是直接从顾客那里来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。企业家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向）。7、有收益而不浪费——有事

7、业心的政府政府长期以来都是靠财政预算过日子,很少考虑如何赚钱。当财政出现赤字,政治家们本能的反应就是提高税收。奥斯本认为,企业家政府应以种种形式集资、赚钱，以花钱来省钱，为回报而投资，变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。8、重预防而不是治疗——有预见的政府具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，应该建立有预见力的政府。9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式——分权的政府政府则应当仿效企业领导者的做法,