对外来施工单位和人员的安全管理

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1、A电力安全技术第12卷(2010年第2期)对外来施工单位和人员的安全管理石洪涛(华能满洲里煤化工公司，内蒙古满洲里021400)‘[摘要]外来施工单位和人员的安全管理是当今企业安全生产中的一个十分重要的问题。对外包单位工程施工时容易发生事故的原因进行了剖析，提出了预防和减少外来施工单位和人员发生事故的对策，并从建立法制化、制度化和规范化的安全管理体系方面提出了建议。[关键词]外来施工单位；安全管理；安全教育培训据统计，近几年来在电站、电网建设中所发生1．3分包队伍在安全上投入少的伤亡事故中，涉及人员有80％是劳务工和分包队一些

2、分包单位不肯花钱做好施工现场的安全防伍的职工。因此，针对外来施工人员特点做好安全范措施，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用管理工作，是一个刻不容缓的课题。具仍在继续使用，导致施工人员在施工中受到伤害。1．4分包队伍不设专职安监人员1外分包队伍事故频发的主要原因分包单位为了节约开支不按规定设置安监人1．1技术素质低，安全意识差员；有的虽然设了兼职安全员，但形同虚设，事故由于电力检修和建设作业环境艰苦，劳动强度隐患无人发现，习惯性违章无人制止。大，因此，电力施工单位，包括分包队伍在招收劳1．5发包单位以包代管务工时，只强调身体素

3、质，要求能吃苦耐劳，而对发包单位只注重分包单位施工工期，在安全管文化素质要求较低，加之施工单位缺乏对这类人员理上对分包单位的关心较少。分包单位发生死亡事进行正规的安全教育，作业人员经常习惯性违章，故时，发包单位怕影响本单位的考核指标，就采取导致伤亡事故频繁发生。·能瞒则瞒，私下了断的办法，不按“四不放过”的1．2劳务工在危险及劳动强度大的作业中比例大原则处理。有的单位在与分包单位签订施工合同时在电站建设、新建架空线作业中，劳务工所占就写明不管发生任何伤亡事故，均由分包单位负责，的比例超过90％。在架空线作业点较多的情况下，这种

4、以包代管的现象造成分包单位事故频繁发生。要保证每个施工点都有1名正式职工带领工作很困1．6对分包单位的安全资质审查流于形式难。近年来，劳务工发生的伤亡事故，大多发生在只注重对分包方资质的静态审查，而忽视对分没有正式职工带领的作业中。包单位人员素质、技术力量、施工机械、施工方法大事故范围延长恢复时间的一个重要原因。立即进行。首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。在短期恢复4应急恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况；在长期恢复国家电网公司电力生产事故调查规程中第工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，

5、开展1．2条规定：事故调查必须按照实事求是、尊重科进一步的预防工作和减灾行动。学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故积极开展应急体系建设，不断完善水电厂应急性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对预案是落实“安全第一，预防为主”的方针，实现事故责任者提出处理意见，做到事故原因不清楚不事故的超前预防和有效控制，也是管理创新和机制放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放创新，努力与国际安全生产管理先进水平接轨的重过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受要体现。实践证明，建立应急体系能使水电厂安全到处罚不放过(简称

6、“四不放过”)。管理更科学、更全面、更系统、更规范、更有针对应急恢复工作包括事故损失评估、原因调查、性，从而使水电厂的安全基础更加牢固。清理废墟等，含义更加广泛，它要求在事故发生后(收稿日期：2009-04-08；修回日期：2009—08—31)一O一第12卷(2010年第2期)电力安全技术A等动态因素的管理。工程招投标时是一级施工单(7)劳务工是否在员工带领下作业。位，中标后参加现场施工的可能是三级施工单位，2．5建立规范的管理制度有的甚至是无施工资质的包工队，这种层层转包的参加电站、电网工程施工的分包单位都应按现象给工程施

7、工留下了严重的安全隐患。电力建设安全健康与环境管理工作规定建立一套完整的管理制度和台账。各施工单位可根据本单2控制事故的对策位从事作业的实际情况，建立一套可操作性强的管2．1建立以电力建设单位为龙头的安全管理体系理制度，并根据施工进展情况，及时对安全管理制在电站、电网建设工程中，应建立以建设单位度、措施进行修改补充，以适应工程不断变化的需为龙头的安全管理体系，对工程实施全过程、全方要。有了制度还须严格执行，做到制度面前人人平位的动态安全管理。要以((安全生产法))和发电等，才能有效地控制事故。厂外包工程安全管理规定为依据，明确

8、和落实发2．6加强安全教育培训包和分包单位在施工中的安全责任。以人为本，坚持无缝覆盖，加强安全教育和培2．2加强对承包方的安全监督训。对职工的安全教育要注意分层次，根据职工从在工程分包中，发包方对分包单位的安全负有事的工作来确定教育、培训的内容。内容不要求多，监督和指导责任，