城市公共资源运营体制存在的问题及创新思路

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1、东岳论丛June．，2011Vol．32No．62011年6月(第32卷/第6期)(DongYueTribune)城市公共资源运营体制存在的问题及创新思路夏芳晨(东北财经大学，辽宁大连116025)［摘要］深入分析了目前城市公共资源运营存在的问题，如城市公共资源运营中政府“错位”与政府行为扭曲、市场主体参与的缺失、非营利组织参与的动力不足、城市政府部门的博奕与利益寻租等。在此基础上，提出了构建多层次主体、采取多模式改进的创新思路。［关键词］城市公共资源;运营体制;制度创新［中图分类号］F299．2［文献标识码］A［文章编号

2、］1003－8353(2011)06－0177－03城市公共资源(UrbanpublicResources)是指具有公共物(一)城市公共资源运营中政府“错位”与政府行为扭曲品性质、由城市政府拥有或控制的资源，其存在形态和受益城市政府作为公共利益的代表，它的职能本应是为了增范围限于城市地域空间。典型的城市公共资源包括城市公进城市公共利益而努力。但是由于城市政府自身利益的存①共基设施、城市公用事业、政府部门资产、城市空间等有形资在，它又具有谋求自身特殊利益的需求。这种需求在政府源，以及有形资源所衍生的无形资源，诸如:城市环境、

3、城市职能转变和外部约束不到位的情况下，往往导致城市政府把品牌等等。近年来，随着城市化的发展，大量的城市公共资追求自身利益作为主导性的价值取向，政府自身利益的膨胀源进入人们的视野;同时，公共资源的浪费使用、运营效率低超出了城市的公共利益。在城市公共资源运营中出现与民下问题也成为当前城市政府迫切需要解决的问题。本文在争利、与企业争利的现象，而忽视了公共利益的存在，导致公对我国城市公共资源运营管理体制进行分析的基础上，提出共资源运营效率的损失。政府错位与行为扭曲表现在以下改革运营管理体制的对策方案。四个方面:第一，在城市公共资源

4、运营的价值取向上，表现为城市一、我国城市公共资源运营体制的公共资源运营以政府自身价值实现为取向，以城市政府的资存在的问题金收益最大化为导向，忽略了城市政府同时作为城市公共资我国城市公共资源运营体制的演变是随着经济体制改源代表和监督者的身份。现实中表现为城市政府在权力不革而变迁的，从新中国成立到现在，我国经历了计划经济时断扩张过程中的“政府企业化”倾向，追逐特定的经济与政治期(1949年～1978年)高度集权的政府“统管”体制、体制转利益;和以直接的货币收益为目的，直接介入城市公共资源轨时期(1978年～20世纪90年代初)

5、以“分权”为特征的运资产运营。营体制和市场经济初期(20世纪90年代初至今)政府、市场第二，在城市公共资源运营过程中，表现为既当“裁判双主体运营体制的逐步形成时期三个阶段。体制变迁的总员”，又当“运动员”。由于城市政府通过各种方式直接或间体特征表现为由政府“统管”的一元体制向政府、市场参与的接地进行城市公共资源和资产的运营，使得城市政府运营行多元体制转化。在这一过程中，城市政府和市场主体在公共为的本身面临着多重的利益选择，加上政府手中所拥有的对资源运营中的作用得到逐步发挥，公共资源运营的效率得到土地资源、规划用途、信息发布

6、等垄断权力，在市场经济中同较大程度的提高，但是，由于缺乏对政府、市场和其他组织的时扮演着“裁判员”，和“运动员”双重角色。这样的多重角明确定位和有效的外部约束等原因，城市公共资源运营效率色不仅会使市场主体处于一种不公平的竞争地位，无形中提低下问题并没有得到真正意义上的解决。运营体制存在的高了市场进入的“门槛”，限制了市场主体进入城市公共资源问题主要表现在以下四个方面:的运营领域;同时，还会造成市场垄断、内部人控制以及政府［作者简介］夏芳晨，东北财经大学财政学院博士生。①参见于光远:《经济学札记》，广州，广东人民出版社，20

7、00，P69－70。于光远认为，政府利益与公共利益是矛盾的，未必在任何事情上都代表社会的利益，即公共利益。从公共利益理论看，政府是公共利益的守护者;从团体利益的理论看，政府代表着某一个特殊利益集团的利益，而非一般公众;从个人利益的理论看，政府的行为价值取决于政治家的个人利益。政府的利益追求决定着政府的行为方式。177东岳论丛June．，2011Vol．32No．62011年6月(第32卷/第6期)(DongYueTribune)官员腐败等一系列的不利后果，进一步导致了城市公共资源是，从我国当前非营利组织的发展状况看，但是，

8、由于受长期运营的效率损失和城市公共资源的流失、浪费和破坏。计划经济体制下强政府的发展格局的影响，我国政府不仅替第三，在城市公共资源运营的利益实现方式上，表现为代了市场组织的许多功能，更替代了非营利组织的许多功追求短期利益的实现、忽视城市、公众、企业的长远利益。如能，造成非营利组织发展滞后和相对缓慢。据有