加快区域协调发展，提升我省综合竞争力

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1、加快区域协调发展提升我省综合竞争力储胜金摘要：江苏从酝酿提出到形成完善符合省情特点的区域共同发展战略，从立足解决地区差距到重构和优化省域生产力布局空间结构，从呼应浦东开发开放、推进沿江开发到积极参与长三角一体化进程，都体现了历届省委、省政府对区域协调发展的高瞻远瞩、统筹规划和审时度势、乘势而为。本文对我省的区域发展模式、区域增长方式、区域联动发展进行了反思，并对今后一个时期以制度创新推进区域协调发展提出了相关建议。关键词：区域协调发展战略江苏促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是“全面达小康、建设新江苏”的必由之路。

2、针对江苏区域发展不平衡、梯度特征明显、发展差距较大的省情，我省早在20世纪80年代就在全国率先提出了“区域共同发展战略”。进入新世纪以来，特别是党的十六大以来，江苏按照科学发展观的要求，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，三大区域呈现竞相发展的新格局，苏南继续发挥先导拉动作用，苏中苏北相继步入工业化加速期，多项主要经济指标的增幅已超过苏南，出现了多年期盼的共同发展好势头。从政策研究的层面，回顾我省区域协调发展的历程，总结成绩经验，反思存在问题，提出改进建议，有利于更好地促进全省率先发展、科学发展、和谐发展。一、回顾：区域共同发展战略在江苏江苏的历届省委省政府高度重视区域发展

3、不平衡问题。20多年来，江苏从酝酿提出到形成完善符合省情特点的区域共同发展战略，从立足解决地区差距到重构和优化省域生产力布局空间结构，从呼应浦东开发开放、推进沿江开发到积极参与长三角一体化进程，都体现了历届省委省政府对区域协调发展的高瞻远瞩、统筹规划和审时度势、乘势而为，体现了江苏决策者和实践者的智慧和勇气。1、苏北振兴战略思想的演进（1）从苏南苏北分类指导方针到确立区域共同发展战略。1984年，鉴于对外开放由南向北逐步推进、梯度倾斜，财政体制由统收统支向分级包干、分灶吃饭转变，—75—经济发展转向以效率为目标、增长优先，逐步形成江苏南北地区发展差距不断扩大的现状，省七次党代

4、会提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的分类指导方针，开始在思想上和实践上重视苏南与苏北的共同发展。经过十年的探索，1994年省九次党代会正式把“区域共同发展战略”列为江苏三大发展战略之一，一手抓苏南和沿江经济发达地区的现代化建设，一手抓淮北地区的脱贫致富奔小康。省委、省政府始终把苏北特别是淮北地区的发展摆到重要位置，不断增加扶持力度，同时注重增强其自我发展能力。在实际工作中，深入开展扶贫促小康工作，对淮北15个经济薄弱县实行“五位一体”挂钩帮扶。从省直单位先后抽调3000多名干部，连续十几年向苏北地区派驻扶贫工作队，大力发展劳务输出，推动农村劳动力转移；同时实施通电、通路、

5、中低产田改造、改水和草危房改造等扶贫工程，实施南北产业转移合作示范工程，支持苏北地区兴建大学，培养急需人才；在财力上逐年加大对苏北的财政转移支付力度。1997年淮北地区207万贫困人口全部脱贫，全省告别了贫困县，2000年淮北地区所有县总体迈入小康门槛。（2）“雪中送炭”，加快苏北发展。进入新世纪，根据苏南、苏中、苏北经济总量、人均水平和发展能力的差距有所扩大，区域共同发展的内在推动机制和良性互动机制还未形成的格局，省委、省政府及时对区域共同发展战略进行完善。2001年，对全省三大区域分类指导，做好对苏南的“锦上添花”，对苏中的“釜底加薪”和对苏北的“雪中送炭”工作。提出了对

6、苏北实行产业、财政、科技和劳动力“四项转移”制度。2001年4月召开的苏北区域发展座谈会，提出了加快苏北发展的新思路和新要求，出台了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，明确了支持苏北大发展的一系列政策措施。同时，为了加强对苏北大发展的组织领导，省委、省政府决定成立苏北发展协调小组。苏南地区和省级机关加大了对苏北的支持力度，苏北广大干部群众开拓进取、扎实苦干，经济社会发展取得了明显成效。工业化、城市化、农业产业化进程开始加快，基础设施建设取得突破性进展，城乡面貌发生深刻变化，“四项转移”和“五件实事”取得明显成效，城乡居民收入得到提高，这些都为加快苏北振兴奠定了良好的基础。到

7、2004年底，苏北地区在总体上初步赶上全国平均发展水平。（3）加快苏北振兴步伐。2005年4月，针对苏北经济社会发展中仍然存在不少矛盾和困难，经济发展速度不够快，工业化、城市化水平偏低，开放程度不够高，富—76—民步伐不够快，与全省和苏南等地的差距仍在扩大等问题，省委省政府在盐城召开加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议，在科学分析苏北发展基础、条件和机遇的基础上，进一步明确了加快苏北振兴的总体目标和工作重点，要求以科学发展观为指导，坚定不移地走既快又好的发展路子，大力加快工业化城市化进程，不失时机推进改