rw7[法律资料]大会第35届会议执行委员会

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1、A35-WP/54EX/1725/6/04大会第35届会议执行委员会议程项目18：国际航空安全财务机制（IFFAS）理事会关于国际航空安全财务机制（IFFAS）的报告摘要根据大会第A33-10号决议第7段的要求，理事会在本份文件当中提交了一份关于国际航空安全财务机制（IFFAS）活动及其效绩评估的报告和经过审计的财务报表。IFFAS的目标是帮助各缔约国为与安全有关的项目提供资金，以便纠正主要通过国际民航组织普遍安全监督审计计划（USOAP）所查明的缺陷，否则其不能以其他方式为此提供或获得必要的财务资源。国际民航组织理事会于2

2、002年12月4日建立了IFFAS，它于2003年6月18日开始运作。截至2003年底收到的捐款（160万美元）使IFFAS能开始实施其筹措资金的机制。本份报告同时还附有2002年—2003年的财务报表和一份经整合的大会决议草案，供大会审议。大会的行动在第5段。参考文件大会第A33-10号决议，Doc9790号文件2002年12月31日的M11/1.02/114号国家级信件1.引言1.1大会第A33-10号决议认可了国际航空安全财务机制（IFFAS）的概念，并要求理事会根据决议当中所载的准则将推动建立IFFAS作为2002年

3、—2004年三年度初期的工作重点。其中一项准则是IFFAS应当在2002年—2004年三年期内初步实施。1.2本份报告是为回应大会第A33-10号决议第7段的要求所提交的。这项决议要求理事会向大会下届常会提交一份关于IFFAS活动的报告，其中包括效绩评估和经过审计的财务报表。A35-WP/54EX/17-2–2.IFFAS的建立和活动2.1根据大会的指示，理事会将推动建立IFFAS作为2002年—2004年三年度初期的一项重点工作。理事会首先审议了由秘书处起草的IFFAS管理章程草案，并认为在通过之前仍需要做进一步工作。随后

4、建立了一个由6名理事会代表组成的理事会IFFAS工作组（CWGIFFAS），目的是为了改进管理章程的文本和落实其他需要供理事会通过的相关文件。根据工作组的报告，理事会于2002年12月4日通过了IFFAS的管理章程及其附录，从而建立了IFFAS。2.2遵照大会第A33-10号决议所载的原则，IFFAS具有下列主要特征：a)IFFAS是根据并按照国际民航组织现行法律制度的原则而制定的管理战略所驱动的；b)IFFAS是由缔约国、国际组织和与国际民用航空有关的公共和私营部门提供的自愿捐款提供资金；c)IFFAS完全独立于国际民航组

5、织的方案预算而运作。IFFAS机制是对国际民航组织现行筹资机制的补充。IFFAS是一个独立自主的基金，不受各国单独或者集体以及他们的政府所控制；和d)国际民航组织只有经参加国家的要求和在成本回收的基础上，才向IFFAS提供任何行政或其他服务。2.3大会第34届（特别）会议（2003年3月31日—4月1日，蒙特利尔）在议程项目5之下审议了“根据大会第A33-10号决议和A33-27号决议向航空保安活动和IFFAS筹资”，并通过了大会第A34-1号决议。根据这项决议，大会决定在非重复性的基础上动用大约1.04百万美元（加上所产生

6、的利息），向与IFFAS有关的活动提供资金，包括IFFAS的建立、运作和管理。这些资金相当于缔约国所交纳的拖欠三整年或三年以上的会费，并根据大会第A33-27号决议留存在一个单独的帐户上。大会第A34-1号决议规定这些资金可全部或部分用来向试点项目提供资金，这些项目是在IFFAS机制之下为使地区或次地区的指定集团或国家集团受益而实施的，但不得在任何情况下在IFFAS机制之下将其作为唯一的借款人或赠款人提供给任何单一的国家。2.4根据理事会的授权，理事会主席于2003年6月18日任命了IFFAS主管机构成员。所收到的捐款（截至

7、2003年底约为1.6百万美元，包括上述2.3段所提到结转的资金）得以使IFFAS能够开始运作。2.5IFFAS主管机构自成立以来共召开了三次会议：—主管机构在2003年11月24日的第一次会议上选举了主管机构的主席和副主席，并任命了秘书。它同时还建立了一个专家组，任命了专家组的成员和秘书，并通过了专家组的职权范围。主管机构要求专家组对所收到的在IFFAS机制之下为一些项目提供资金的五份申请进行审议，并要求专家组就选择这些项目的优先顺序提出报告。—主管机构在2004年1月15日的第二次会议上，根据专家组的第一份报告，同意选择

8、一个项目作为在IFFAS之下提供援助的“试点项目”。这个满足了大部分既定准则的项目是“合A35-WP/54-3-EX/17作制定运行安全和持续适航性方案”（COSCAP）。这个项目是西非经济和货币联盟（UEMOA）代表其8个成员国提出的，其中7个是最不发达国家。拟议援助的性质是将贷款和赠款