《职务与级别》PPT课件

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1、第三章公务员的职务与级别管理一、两种人事分类制度人事分类是政府人事部门按一定标准对体现公务要求的职位所进行的分类。一种是公务员按组织管辖可分为政务类和事务类。一种是按公务员职位结构所进行的分类，这在西方国家具体分为品位和职位。（一）品位分类制度１．品位分类的涵义品位分类（RankClassification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等

2、国。2．品位分类制的源起与发展品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。2．品位分类制的源起与发展英国的品位分类1968年英国政府根据富尔顿委员会的建议成立了文官部，下设职级审核司。1971年英国职务划分为综合、科学、专业技术、培训、法律、秘书、社会保障、警察、资料处理

3、和调查研究10大类。每个职类又分为2-10个职级，公务员的职级是根据其所任职务及资历和学历所确定的。3．品位分类制的特点（1）以“人”为中心，人在事先（2）分类和分等相互交织（3）注重公务员的综合管理能力（4）官、职可以相对分离（二）职位分类制度1．职位分类的涵义及其产生与发展所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。因事而置，相对稳定；内容可变，数量有限；单一性；职位可能是常设的或者暂设的。（二）职位分类制度1．职位分类的涵义及其产生与发展职位分类(PositionClassification)把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简

4、繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。除了美国以外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。２．职位分类的概念体系职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类。3

5、．职位分类制的特点（1）以“事”为中心，事在人先（2）分类方式先纵后横（3）注重人员的专业知识和技能（4）官等和职能相重合，级别与职务相挂钩二、两种人事分类制度的评价（一）品位分类的优、缺点（二）职位分类的优、缺点（三）两种模式的主要区别（四）公务员分类制度的发展趋势（一）品位分类的优、缺点1、品位分类的制优点①结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；②它是建立在公务员应该是具有多面的知

6、识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导责任的高级公务；③注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，工作任务特别是临时性的任务指派也容易。2、品位分类的缺点（1）限制了学历低而能力较强的人员发挥作用；（2）同工不同酬，多劳不多得，造成干好干坏一个样，不利于公务员的激励；（3）由于职责往往不一致，造成贡献大小不一样，从而影响公务员的积极性，容易形成“官本位”的倾向；（4）人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿现象；（5）分类不系统、不规范，不利于严格的科学分类和管理；（6）轻视专业

7、人才，不利于工作质量的提高。（二）职位分类的优、缺点1、职位分类的优点①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。2、职位分类的缺点①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，

8、则不太适用；②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参予，否则难以达到科学和准确地步；③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调