重特大事故调查及案例分析

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1、综合监管行业领域重特大事故调查及案例分析监管二司苏洁2013年11月15日重特大事故调查现状31特别重大事故2001年以来全国共发生特别重大事故124起综合监管行业领域（40起）道路交通、消防、水上交通、建筑施工、民航、铁路交通、民爆重特大事故调查现状31重大事故2001年以来，全国共发生各类重大事故1143起。重特大事故调查现状31特别重大事故重特大事故调查现状31重大事故重特大事故调查现状31重点行业重特大事故特点（1）重特大事故得到了有效遏制。7起2001年年均2起近三年特大事故71起2001年年均30起近三年重大事故重特

2、大事故调查现状31（2）事故调查和事故预防工作任务依然较重。13年来至今尚无实现年度特大事故零记录。重大事故每个月平均3起左右，13年间的156个月中，单月零重特大事故的只有2个月。重点行业重特大事故特点重特大事故调查现状31重特大事故特点（3）重特大事故在部分时段还集中多发。特别重大事故：2001、2011年分别在两天内各发生两起特别重大事故；2004年在3天之内发生4起特别重大事故；2008年8天内发生两起特别重大事故；重特大事故调查现状31（3）重特大事故在部分时段还集中多发。重大事故：2005-2013年间108个月份中

3、，有60%的月份发生了4起以上重大事故。2005年，有2个月各发生9起、3个月各发生7起重大事故。今年2月份，在一周之内发生了5起重大事故。重点行业重特大事故特点重特大事故调查现状31（4）综合监管行业领域特别重大事故所占比重上升。2001-2010年30%2011年以来60%重点行业重特大事故特点重特大事故调查现状31重点行业重特大事故特点（5）一些安全形势比较稳定的行业领域也发生了特别重大事故。工艺、技术、管理都相对规范的民爆企业发生特别重大事故！重特大事故调查现状31重点行业重特大事故特点（5）一些安全形势比较稳定的行业领

4、域也发生了特别重大事故。食品加工车间发生特别重大火灾事故？重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（1）安监部门在综合监管行业领域事故调查中的主体地位进一步增强。重特大事故均由安监部门牵头调查。北京、天津、黑龙江、湖北、上海、新疆等省（区、市），在政府规章和文件中明确规定重大事故由安监部门牵头调查并担任调查组组长。重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（2）重点行业领域事故调查工作制度进一步健全规范全国有23个省以地方规章或省政府文件形式出台了事故调查规定重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（3）重点行业领域重

5、特大事故调查时效性进一步增强。493号令出台前（24起）394天275天79天2007-2012年（13起）今年（2起）特别重大事故调查时间重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（3）重点行业领域事故调查时效性进一步增强。重大事故调查时间223天108天48天重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（4）事故调查在推动安全生产工作中的作用进一步发挥。包茂高速8.26事故长途卧铺客车夜间停驶央视2.9上海11.15国务院出台《关于加强和改进消防工作的意见》重特大事故调查现状31重特大事故调查工作成效（5）事故调查在推动安

6、全生产工作中的作用进一步发挥。包头11.21空难推动除冰除霜成为民航一项硬性规定4.28、7.23铁路事故推动了我国铁路规章制度的突破性改善重特大事故调查现状31面临的挑战（1）社会公众对生产安全事故的关注程度不断提高。（2）高新技术在一些行业领域广泛应用给事故调查工作增加新难度。（3）异地事故应急处置和调查工作面临新挑战。（4）现行事故调查体制机制对安监部门协调能力提出了很高要求。特别重大事故典型案例分析32包茂高速“8.26”特大事故法律法规适用问题异地事故调查和善后问题直接原因认定问题事故特点和调查中的问题特别重大事故典型

7、案例分析32包茂高速“8.26”特大事故调查工作的主要做法（1）法规适用问题。《安全生产法》、《生产安全事故报告及调查处理条例》是否适用于道路交通事故调查？特别重大事故典型案例分析32包茂高速“8.26”特大事故调查工作的主要做法（2）异地事故调查组织和善后赔偿。要求事故单位所在地省级人民政府一名负责同志担任副组长、相关部门负责同志为成员。召集相关省份负责同志召开协调会，协商善后赔偿问题。特别重大事故典型案例分析32包茂高速“8.26”特大事故（2）直接原因调查。谁负主责？道路问题是否是直接原因？罐车改装是否是直接原因？邀请知名

8、专家共21人，保证调查的公正、权威。模拟试验在事故路段的加速、并线情况。形成技术报告后连续召开三次讨论论证会。公开事故调查报告全文，请全社会监督。特别重大事故典型案例分析32包茂高速“8.26”特大事故调查工作的主要做法（4）推动整改措施落实。改变了长途客运夜间