“地测防治水”-解读

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1、煤矿安全规程防治水部分解读张清虎Contents主要变化条款详解易争议条款说明234总体说明11.《煤矿安全规程》的形成与沿革1951年制订了第一部《煤矿安全规程》。其间经过14次制订与修订，时间分别1955、1961、1972、1980、1986、1992、2001、2004、2007、2009、2010、2011年，本次2016为第14次全面修订。一、修订总体说明防治水部分与《规程》制订、修正与完善同步进行。但其中最重要的是1980年、2001年、2011年和2016年四次修改。（1）1978年原煤炭工业部组织专家，经过两年时间，完成第五部

2、《规程》（1980年2月颁布）修订。在原条款基础上，修订形成了防治水的主要内容和绝大部分条款。以此为基础，相继出台了《矿井水文地质规程》（1984年）和《煤矿防治水工作条例》（1986年），奠定了我国防治水的法规基础。（2）1999年原国家煤炭工业局用两年时间修订完成了第八部《规程》（2001年），防治水部分共修订34条，增加了有关顶板水和建井中的防治水条款，对采区、工作面水文地质探查和“带水压”开采等条款进行了修订，提高了执行中的要求。2、规程中防治水部分形成与沿革（3）2006年国家安监总局启动《煤矿防治水规定》的制定工作，在调研征求意见的

3、基础上，将《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》合并，于2009年以总局令颁布了《煤矿防治水规定》。为与之相衔接，2011年对《规程》防治水部分44条进行了全面修订。将工作面超前探放水方法由原来的“物探先行钻探验证”改为“以钻探为主，物探化探等为辅的综合探测方法”，明确了探放水“三专”（专用钻机、专业人员和专职队伍），将防水闸门设防修改为防水闸门或潜水电泵系统二选一，增加了新建和闭坑矿井防治水内容，建立了防治水预防和预警机制，细化了水文地质基础工作要求，提出隐患排查要求，反映了重大事故的教训等。（4）2016年防治水部分的修订是在2011

4、年全面修订的基础上完成。共44条未变，重要变化见后。时间涉及矿井防治水的重要法律、规定名称1980安全监察司成立，《煤矿安全规程》颁布1981《小煤矿安全规程》1984《矿井水文地质规程》1985《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》1986《煤矿防治水工作条例》、《煤矿安全规程》修订1987《乡镇煤矿安全规程》1992《矿山安全法》、《煤矿安全规程》修订1996《中华人民共和国煤炭法》、井下探放水技术规范（MT/T632-1996）1999成立国家煤矿安全监察局2000成立国家安全生产管理局2001《国务院关于特大安全事故行政

5、责任追究的规定》、《煤矿安全规程》修订2002《中华人民共和国安全生产法》2004《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《煤矿安全规程》修订2005《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》2006《煤矿安全规程》修订2007《生产安全事故报告和调查处理条例》2008《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》2009《煤矿防治水规定》、《煤矿安全规程》修订2010《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《煤矿安全规程》修订2011《煤矿安全规程》修订2012《煤矿安全培训规定》2013《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规

6、定》、《煤矿地质工作规定》、《煤矿安全规程》修订3.修订原则一是突出依法依规、预防为主原则。二是提高保安性和可操作性原则。三是体现科学性和合理性原则。四是保持权威性和稳定性原则。五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。防治水部分修订原则坚持以人为本强化主体责任煤矿企业建立防治水预防和预警机制，发现矿井有透水时，先撤人后报告再预警。进一步明确了煤矿企业防治水机制。夯实探查基础加强水文地质基础工作。吸取事故教训对水体下（含水层）采掘、老空水探放“三线”作出了明确规定。严格工作程序采掘工作面超前探放水应当采用钻探方法，同时配合其他

7、方法查清条件。明确了“三专”（专用钻机、专业人员和专职队伍）。体现科技进步泵房无人值守、分区排水、安全出口。二、防治水部分主要变化（44条不变）第二百六十六条…等透水征兆时，应当立即停止作业，报告矿调度室，并发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。…第二百八十八条…等透水征兆时，应当立即停止作业，撤出所有受水患威胁地点的人员，报告矿调度室，并发出警报。…1.坚持以人为本：293条降暴雨在国家减少行政许可的大背景下，强调企业的主体责任，取消了行政审批，将审批权限下放，企业有自主经营决策权利，更应该有安全生产保障人和财产免受损失的责任。本次修订多条款

8、明确企业负责人或者企业技术负责人审批权限。在简化审批程序的同时，进一步明确了煤矿企业防治水机制，促进企业完善落实主体责任制。2.强化主体责任第二百五十