世纪中国人口老龄化与

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1、·上海经济研究·2011年第12期21世纪中国人口老龄化与*养老保险个人账户改革———兼谈“十二五”实现基础养老金全国统筹的政策选择肖严华(上海社会科学院经济研究所，200020)内容摘要:21世纪中国人口老龄化不仅规模巨大，而且程度加深，未来20年中国将迎来人口老龄化的高峰期，这对我国未来养老保险基金的充足偿付能力构成了严峻挑战。为确保未来养老保险基金充足的偿付能力，中国需要进一步完善养老保险个人账户制度。就此，本文提出了相关的政策选择:将个人账户从第一支柱转至第二支柱，在制度上保证统账分离;以国资分红等多种途径做实个人账户，个人账户采用FDC而非NDC;

2、做大养老保险个人账户的相对比例;拓宽个人账户基金的投资渠道，提高个人账户的回报率;成立国家社会保障基金监督管理委员会，加强对个人账户的投资监管。最后，本文提出了以较低的社会统筹账户比例实现基础养老金全国统筹的政策选择。“十二五”期间中国实现基础养老金全国统筹，将为最终实现基本养老保险基金全国统筹奠定重要基础。关键词:人口老龄化养老保险个人账户基础养老金全国统筹中图分类号:F840．67文献标识码:A文章编号:1005－1309(2011)12－0088－013一、引言2010年10月28日全国人大通过的《中华人民共和国社会保险法》第8章(社会保险基金)第64

3、条规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”，这是中国首次以立法的形式规定了基本养老保险基金全国统筹。而同年10月18日中共中央通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第33条提出，“实现基础养老金全国统筹。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。积极稳妥推进养老基金投资运营”，这就指出了“十二五”期间中国实现基础养老金全国统筹的目标，这是中共中央提出的一个时间表;而实现基本养老金全国统筹的具体时间，则由国务院另行规定。基本养老保险基金由基础养老保险基金和个人账户两个

4、部分组成，因此，不论是在近期“十二五”期间实现基础养老保险基金全国统筹，还是国务院另行规定实现基本养老保险基金全国统筹，都必然涉及到对养老保险个人账户制度的改革研究。本文首先分析21世纪中国人口老龄化的现状与趋势及其对中国养老保险制度的影响，接着分析中国养老保险个人账户制度的改革路径，着重提收稿日期:2011－11－12*基金项目:本文为左学金研究员主持的国家社科基金重大项目《21世纪中国人口老龄化与经济社会发展对策研究》(项目编号:09＆ZD053)的阶段性成果。本文撰写过程中得到了上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长左学金研究员的精心指导。—88—2

5、011年第12期·上海经济研究·出个人账户制度改革的政策选择，最后略谈“十二五”期间中国实现基础养老金全国统筹的政策选择。二、21世纪中国人口老龄化及其影响(一)中国人口老龄化的现状与特征分析人口老龄化是社会经济发展的必然过程。人口老龄化即“人口年龄结构老龄化”是指一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升，即人口年龄构成老化的变化趋向。国际社会通常把年满60岁及以上的人口定义为老龄人口，把60岁及以上人口占总人口的比重的10%或65岁及以上人口占总人口的比重7%以上的国家或地区称为“老年型国家”或“老年型地区”。根据《中国人口统

6、计年鉴(2000)》，1999年中国60岁及以上人口数占总人口的比重达到11．11%，按照国际通行标准，中国从1999年开始步入人口老龄化阶段。表1中国65岁及以上人口数占总人口的比重(2001－2010)65岁及以上年份总人口(万人)人口数比重(%)200112762790627．1200212845393777．3200312922796927．5200412998898577．62005130756100557．72006131448104197．92007132129106368．12008132802109568．32009133450113078

7、．52010134091118938．87数据来源:中华人民共和国国家统计局编《2011中国统计年鉴》，中国统计出版社，2011年10月。从上表可以看出，自1999年中国开始步入老龄化阶段以来，中国人口老龄化程度不断加深。根据国家统计局2011年4月18日发布的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，2010年11月1日，60岁及以上人口为1．77亿人，占13．26%，其中65岁及以上人口占总人口的8．87%，与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2．93%，65岁及以上人口的比重上升1．91%。据此，中国已经迈入了老龄化社会，

8、而且老龄化程度不断加深。与其他国家相比，21世纪中国