关于对“千家企业节能行动” 实施财税激励政策的研究

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1、关于对“千家企业节能行动”实施财税激励政策的研究一、及时跟进相应的激励政策措施，是确保“千家企业节能行动”成功的关键因素为落实“十一五”规划中提出的“突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作”以及实现单位GDP能耗降低20％的目标，我国政府主管部门推出了对1000家高耗能企业实施节能跟踪指导行动（简称“千家企业节能行动”）。该项行动的实施方案明确规定，采取财政、税收、价格等优惠激励政策推进这一活动，对节能先进企业实施表彰和奖励制度。强调相应的激励政策在这一活动中的重要性，是市场经济条件下政府

2、对经济社会行为进行有效调控的客观需要，也是对以往政府实施相关政策措施效果总结的结果。从政府对社会经济活动的调控方式和企业对政府调节、规范、指导等政策的反应来看，一项好的政策的标志是有效、低成本、规范化和普适性。如果相应的法律法规不完善，相关的政策措施不配套，任何一项政策措施都将难以发挥其应有的激励效应。例如，我国于2003年在山东实行的自愿协议节能措施，虽然取得了初步的成功，但如果要扩大试点，仍需要在激励政策、管理体制、指标和评估体系等方面取得突破，而其中最核心的问题是激励政策（详见资料一）。资料一：山东省自愿协议试点

3、存在的主要问题自2003年4月22日，在济南举行了山东省节能自愿协议签字仪式以来，试点开展良好。2004年6月对试点进行了中期评估。虽然由于设备改造等原因，两家企业都有一些指标没有完成，但主要的节能指标都达到了自愿协议中设定的目标，取得了显著的节能效果。一年来，两大钢铁企业共节能22.4万吨标准煤，减排二氧化硫4022吨，二氧化碳12.4万吨，实现节能效益1.22亿元。虽然取得了良好的社会、经济、环保效益，但在试点过程中仍有以下一些问题需要引起1注意和加以完善。1、激励政策问题。在试点项目中，对两家企业采取了挂牌、免予

4、能源审计、国债贴息优先考虑等激励政策。这些政策用在试点中很有效，但若要推广自愿协议，仅有这些政策是不够的，应研究出更有力度的激励政策。自愿协议与排污费相结合、与EMC相结合等都是研究的方向。2、指标体系问题。试点项目中，设定了13项指标，而企业有些指标达到了，有的没达到，无法界定企业整体节能目标是否达成。因此在今后的自愿协议项目中，指标的设定宜简不宜繁。3、自愿协议效果的评价问题。在试点过程中，如何评价由自愿协议带来的节能效果，即如何能将实施节能自愿协议产生的节能量或节能效益从企业的整体节能效益中分离出来，做一个较准确

5、的测定或估算还是一个较大的难题。解决这一难题，一方面需要我们研究如何在企业逐步建立起科学、合理的自愿协议指标的数据库、自愿协议相关报告体系、自愿协议的监督管理体系，另一方面要加强国际交流与合作，引进先进的评估方法。4、探讨自愿协议的多种形式。山东试点项目中，是政府和企业两个参与方。今后还应探索有第三方参与，或企业单方面发起等多种形式的自愿协议。5、自愿协议的规范化问题。自愿协议虽然形式多样，但还是有一些基本的构成要件，如果这些要件不具备就不能称之为自愿协议。因此有必要编写一个系统地具有指南性质的手册，保证自愿协议的规范

6、实施。6、宣传推广问题。应大力开展节能自愿协议的宣传推广工作，以提高全社会对节能自愿协议的认识。资料来源：中国节能协会：http://www.cecaweb.org.cn/CN/zyxy.html从另外一个角度看，节能通常是高度分散的二次投资活动。在市场经济国家，现有资本市场的运行机制使投资偏向能源供应，能源价格的不确定性增加节能投资风险，能源生产利用的外部成本未计入价格，获取可靠信息的交易成本很高，特别是中小企业和家庭。因此，政府采取适当的政策措施促进节能十分重要。市场经济国家节能激励政策措施的特点是：政策工具越来越

7、多，不断创新；充分发挥市场机制的作用；环保政策和法规密切结合；执法严格而有灵活性（详见资料二）。在西方发达国家，除了有严格的法律法规来保证节能行为的规范化外，还通过价格、投资、信贷、补贴、税收等财税政策来对节2能行为进行激励。正是有了比较规范和完整的节能激励政策体系，才使得节能理念深入人心，节能措施高效协调，节能行为自主规范，节能效果非常明显。从国外实施节能激励的政策措施来看，主要有能源定价、政府财政拨款、贷款优惠、税收激励、公用事业综合规划、能效标准、信息服务、研究和开发、政府采购、自愿协议、奖励和表彰等。为了使这些

8、优惠政策措施能够落到实处，并能够做到相互协调、相互支持、相互配合，尽最大限度地发挥相关政策措施的整体功能和激励效应，有必须认真分析相关政策措施的作用特点和所需环境。因此，加强对节能激励政策措施研究，在深入分析各项政策措施的作用途径、反应机制、应用范围和激励效应的基础上，结合我国现有的社会经济环境、政策制度、管理方式和手段等因素，制