草原生态重建的国家补偿

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1、2010年3月内蒙古大学学报(哲学社会科学版)Mar,2010第42卷第2期JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.42No.2草原生态重建的国家补偿12李晓蕙,滕有正(1.大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;2.内蒙古大学经济管理学院,内蒙古呼和浩特010021)摘要:草地资源的公共物品性质、城乡二元结构衍生的经济政策和处在草原生态损害严重的特殊时期,决定了我国草原生态重建亟待国家补偿。在

2、包括历史沉积成本、环境基质额外成本和现代生态损害成本的总的草原生态建设成本的分担中,政府应承担主要责任,实行国家补偿,而当代的草原生态损害者和建设受益者也应承担部分补偿责任。可以将新中国成立初期的草原系统状态作为草原生态补偿在一个较长时期应达到的目标,实行国家直接补偿与责任对应补偿相结合的原则。一般说来,草原生态重建国家补偿的技术经济措施可作以下的排序:基础设施建设、治沙和草地建设、棚圈建设、机械化、良种化、其他。关键词:草原生态保护;建设;国家补偿;牧民分类号:F323.212文献标识码:A文

3、章编号:1000-5218(2010)02-0021-06近年来,生态或环境补偿已成为学术界甚至公起来也更具可行性,但它要动用更多的社会财富。众热论的话题。一般来说,补偿是一种市场机制,草原生态重建的补偿通常属于增益性的生态补特别是当事责任者的等价全额补偿,相当于市场交偿。草原生态重建的国家补偿,就是对草原生态易。当然补偿也可以是政府行为,是政府作为责任损害和建设进行全民补偿,全民包括牧民、企业、人,与大自然进行的一种交易;此时,应该说,补偿消费者和代表全民的政府。本文所说的国家补是遵循市场原则

4、实施的一种政府调控机制。偿,一般是狭义的,就是政府代表全民承担草原生生态补偿不同于一般市场经济行为的补偿,态损害的主要责任,成为草原生态建设投资的主它更多地依赖于市场以外的资源重新配置,即由体,牧民和企业则是草原生态建设的主体,也承担于存在市场失灵的因素而依赖于政府行为。生态一部分责任,参与草原生态建设的投资。补偿的核心思想是指:使那些保护生态系统服务一、草原生态重建国家补偿的理由价值但又不能直接从市场中得到相应收益的人,在许多人看来,草原生态损害主要是由牧民得到一定的经济补偿。按照补偿实施的目

5、的,草对草场资源不适当利用造成的,牧民应承担草原原生态补偿可分为抑损补偿和增益补偿。抑损补生态重建的责任并成为投资的主体。其实,这种偿是一种赔偿性的补偿,如草原环境污染的生态看法是片面的,也是不公正的。补偿、矿产资源开发的生态补偿等,主要是为了抑1.草地资源具有公共物品性质,草原损害的制生态资源过快受损而设计的,带有被动和弥补责任往往不能划清。有些具有公益性的自然资源的倾向,也可以有问责和惩罚的性质,但常会因责损耗的补偿是可以通过分清出力区与受益区的责任不清而难以执行。增益补偿是一种激励性的补任

6、,由市场交易来完成的。例如上游保护植被、涵偿方式,即对生态保护和建设者给以经济上的补养水源,下游受益,就可以通过自愿谈判来实现补贴。增益性的补偿对于生态保护和建设具有更积偿。浙江省东阳江上游的东阳市,通过市场机制,极的意义,它是人类更自觉、更主动的行为,实施与下游的义乌市达成水权交易,义乌市通过水价基金项目:国家自然科学基金项目(项目批准号:70563004),国家社会科学基金项目(项目批准号:03BJL053)收稿日期:2009-12-02作者简介:李晓蕙,女,内蒙古乌兰浩特市人,大连海事大学

7、交通运输管理学院,讲师,博士;滕有正,男,安徽繁昌县人,内蒙古大学经济管理学院,副教授。·21·内蒙古大学学报(哲学社会科学版)2010年第2期调整,来补偿东阳市在保护和建设水源所出的力,民成了弱势群体,畜牧业成了更为弱质的产业,投义乌的厂商和消费者由于得到优质的水源,也愿资乏力。“内蒙古每年生态赤字为新增GDP7-8意支付水价的差额。倍。长期以来的生态巨额欠账,现在已经到了该[1]草原牧区的煤铁等矿藏的开采,破坏了植被,还的时候了。”而国家财政经多年积累壮大,已污染了水源,通过调整矿产品的价格

8、,返还牧区,经到了由“农业支援工业”到“工业反哺农业”、“城可以在一定程序上补偿草原的生态损害。森林草市支援乡村”的时候了。2009年我国财政收入原的过渡采伐,造成水土流失、草场退化,也可以68476.9亿元,比改革开放前的1977年的874.5通过提高木材价格,来反补草原。草原开垦种粮,亿元增长了77.3倍,国家可用于支援草原牧区的可以提高粮价来反补草原生态。但粮食和木材的机械化、电气化、信息化等手段也大大增强了。价格都受国际市场价格的制约,提升的空间十分抽样调查的数据显示:在经济条件较好的游