地方财政支出管理改革

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1、财税论坛地方财政支出管理改革罗俊波摘要：合理的财政支出结构是社会经济发展的重要保证，优化财政支出结构可以最大限度提高财政资金使用效益。本文从财政体制的角度论述了地方财政支出管理中存在的问题，并就目前地方财政支出结构、财政支出绩效评价等问题进行较深的分析。针对存在的问题，本文主要从科学界定各级政府的事权与财权范围、大力调整财政支出结构、藏完善地方财政支出绩效评价机制等三个方面提出了相应的政策建议。关键词：地方财政；支出管理；绩效评价；资金使用龙学随着我国财政支出管理改革的不断深化和财政支从表中我们可以看出，在过去十几年间，政府的刊出规模的日益扩大，如何提高财政资

2、金使用效益的问行政管理费增幅很快。国家财政中行政管理费从1995题突出地摆在了各级政府面前。虽然各地财政部门围年的966.54亿元增长到2005年的6512.34亿元，增长二O绕建立财政支出绩效评价体系做了大量工作，为促进了近6.5倍。长期以来，行政管理支出的膨胀，已大O和规范此项工作提供了重要经验，但各地在探索与改量挤占了其他急需必保的财政支出项目。八革的过程中仍出现了一些问题，亟待解决。国家财政包揽过多，供给制分配方式尚未完全打年第一、我国地方财政支出管理的问题破。在财政分配格局中，支出“缺位”矛盾相当突出。一（一）财政支出的结构性问题当前我国的财政支出结

3、构，一方面如前所述，存在着期财政支出作为政府分配的重要组成部分，对经济财政包揽过多的弊端。另一方面存在着财政当保而不社会生活有着不可低估的作用。我国财政支出规模与保，即所谓财政的“缺位”问题，这主要是指应由政结构对社会主义市场经济有着十分重要的支持作用。府承担的社会公共事务，并没有完全承担起来，或者然而，我们也必须充分认识我国财政支出的基本问题，说财政未能充分发挥支出健全的调控作用。1其中不仅有总量不足的问题，同时更多的是财政支出社会保险支出明显不足，制约了市场经济的快速的结构性问题。表1国家财政按功能性质分类的支出发展。据国家统计局有关资料统计，2005年我

4、国国家国家财政按功能性质分类的支出财政用于抚恤和社会福利的支出仅为716.39亿元。这单位：亿元年份支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出说明我国目前的社会保障水平很低，仅接近于西方发19956823.722855.781756.72636.72996.54577.96达国家20世纪70年代的水平。所以，我国现在必须19967937.553233.782080.56720.061185.28717.8719979233.563647.332469.38812.571358.85945.43建立一个社会化的社会保障体系，使之与我国现代企199810

5、798.184179.512930.78934.71600.271152.92业制度和经营机制相适应。199913187.675061.463638.741076.42020.61390.47200015886.55748.364384.511207.542768.221777.87（二）财政支出绩效评价存在的问题200118902.586472.565213.231442.043512.492262.261．支出绩效评价的内容不完整。主要问题在于200222053.156673.75924.581707.784101.323645.77200324649.9

6、56912.056469.371907.874691.264669.4侧重于合规性评价，忽视效益评价。财政支出绩效评200428486.897933.257490.512200.015521.985341.14200533930.289316.968953.362474.966512.346672.66价不仅涉及项目过程审核和投资与回报的评价，而且（资料来源：国家统计局编《中国统计年鉴——2006》）包括项目产生的外部效益的评价，还包括社会环境、作者简介：罗俊波，湖北经济学院财政与公共管理学院，财政Q0441班。总第10期政策环境、自然环境对投资的影响以及对社

7、会经济运按照市场经济要求，财政投资的基本政策取向是有所行的影响。目前的财政支出绩效评价内容过于单一，为有所不为，也就是要科学界定财政投资的范围，改不够全面。变财政投资包揽过多的弊端。二是，支持国有经济的2．财政支出绩效评价的组织体系中各主体的职改革与发展。国有经济在中国国民经济中始终占主导地位，而且它是财政的支柱性财源，因此支持国有经责缺乏明确划分。虽然各地出台的财政支出绩效评价济发展将是国家财政面临的一项长期性任务。办法中规定参与主体有地方政府、财政部门、审计部（二）建立适合市场经济发展的社会保障制度门、监察部门、人事部门、主管部门、预算单位等，地方政府财力

8、的不足导致短时期内不能达到一个但各主体