农民负担、政府管制与财政体制改革

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1、农民负担、政府管制与财政体制改革陶然（中国科学院农业政策研究中心）刘明兴（北京大学经济研究中心）章奇（中国社会科学院世界经济与政治研究所）中文摘要：在本文中，我们根据一项基于大样本、跨年度的实证研究的结果，对中国农村的税费问题进行一个理论性概括。指出农负问题的根源在于政府对农村进行的各种管制。我们同时指出仅仅通过财政体制改革来解决农负问题具有相当的片面性，并分析了当前正在进行的农村税改存在的一系列问题。关键词：农民负担，政府管制，财政体制改革一、导论1990年代以来，“农民负担”日益成为政府部门、学术界和社会大众关注的问

2、题。到2000年之前，各部委共出台了37份与降低农民税费负担有关的官方文件（国家计委宏观经济研究院课题组，2000），但其成果一直不尽人意。中央政府从2000年开始在安徽全省进行农村税费改革试点，并于2002年在安徽改革试点的基础上，向全国16个省区提供专项转移支付以开展农村税费改革。另外，浙江、上海、江苏等经济相对发达、政府财力比较雄厚的省市，自费进行农村税费改革工作。但新近推开的农村税费改革从一开始就出现了一些问题，如果没有配套措施和对当前改革方案进行适当调整，农村税费改革将难以持续，而且农民负担可能又有增加的趋势。

3、此点十分重要，因为类似现象亦曾在中国历史上多次重演，即每一次税费改革在短暂减少税费之后不久，各种税费问题很快又回潮、并导致税改受挫，从而导致所谓的“黄宗羲定律”（秦晖2001）。在本文中，我们将根据一项基于大样本、跨年度的实证研究的结果，对中国农村的税费问题进行一个理论性概括。在此基础之上，我们将指出仅仅通过财政体制改革解决农负问题的片面性，以及当前正在进行的税费改革所存在的一系列问题。最后是结论。二、中国农村税费负担：典型事实1通过分析农业部固定观察点在10省1986～1999年（其中不包括1992、1994年）对12

4、0个村庄6000多个农户进行跟踪调查所获面板数据，我们分析了农村税费负担问题的变化趋势及特点。首先，根据农户税费2负担所包括的不同内容给出不同的农民税费负担定义，包括：FEE1，即（农业各税和个体农户所交非农业税＋乡统筹＋村提留＋其他由地方政府收取、但国家并没有明文规定可以合法收取的费用）/农户家庭纯收入；FEE2，即（乡统筹＋村提留＋其他由地方政府收取但国家并没有明文规定可以合法收取的费用）/农户家庭纯收入；FEE3，即由地方政府收取但国家并无明文规定可合法收取的费用/农户家庭纯收入；EDUFEE，即农户教育支出学费以

5、及其他由学校收取的费用/农户家庭纯收入，它略大于学杂费以及其他学校收取费用（在1-2%之间），由于只有1995年后的学杂费数据；为了比较90年代的整体情况，我们使用EDUFE，并定义总负担TFEE＝FEE1＋EDUFEE。表1列出了各省TFEE、FEE1、FEE2、FEE3的时间序列值，从中我们可以发现一些有意思的结果。1这10个省是山西、吉林、浙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川、甘肃。2包括农业税、农林特产税、屠宰税和耕地占有农户个体所少部分工商税,但不包括非农户个体所交工商税，如乡镇企业所交工商税等,以下皆同。

6、1表1各省农民税费负担比较（％）年份fee1fee2Fee3edufeetfee山西19935.162.891.014.699.8519954.992.320.315.8510.8419995.312.960.197.7513.05吉林19937.054.290.084.2711.3219958.014.850.286.3814.4019999.364.860.157.8317.19江苏19936.034.831.284.6210.6419957.405.871.237.2914.7019998.676.781.186.

7、6515.32浙江19933.150.880.093.536.6819953.670.890.124.117.7819994.481.080.455.389.86安徽19933.882.090.145.839.7119955.192.990.965.5410.7319995.453.040.048.4513.90河南19935.313.501.415.1310.4519956.294.152.015.5711.8619997.324.871.128.0815.40湖南19936.203.921.336.3912.5919

8、956.263.881.426.5712.8319998.635.111.7312.9321.57广东19933.861.090.114.107.9519953.760.380.055.148.9019993.640.550.016.029.67四川19936.393.550.234.4410.8319957.003