后巴黎时代的气候变化应对与雾霾防治

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1、第１期阅江学刊Ｎｏ．１２０１７年２月ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＦｅｂ．２０１７·气象与人类社会·后巴黎时代的气候变化应对与雾霾防治———第六届气候变化与公共政策学术论坛综述刘毅庭戈华清（南京信息工程大学，南京２１００４４）摘要：中国是温室气体排放大国，在应对气候变化的过程中一直坚持走绿色低碳的发展道路，积极做好自身的减排工作。在《巴黎协定》实施后，中国不仅要面临更艰巨的减排任务，还要有效处理国内严重的空气污染问题（特别是特定季节高发的雾霾天气），如何理性应对并积极处理这些问题，是我国目前面临的严峻任务。第六届

2、气候变化与公共政策学术论坛紧密围绕中国面临的问题与社会关注的热点，对中国在后巴黎时代应对气候变化的基础理论与实践机制展开了研讨，同时，也对公众高度关注的雾霾治理机制、对策、制度等问题展开了研讨。关键词：《巴黎协定》；应对气候变化；雾霾治理；大气污染中图分类号：Ｘ２４文献标识码：Ａ文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０１７）０１⁃００６３⁃０８基金项目：教育部人文社科一般项目“我国陆源污染防治法律制度研究”（１１ＹＪＣ８２００２８）作者简介：刘毅庭，硕士，南京信息工程大学公共管理学院助理研究员；戈华清，博士，南京信息工程大学气候变化

3、与公共政策研究院副教授。一、引言２０１５年１１月３０日至１２月１１日，《联合国气候变化框架公约》第２１次缔约方大会暨《京都议定书》第１１次缔约方大会在法国巴黎召开，此次会议通过的《巴黎协定》是切实履行《联合国气候变化框架公约》的一项新协议。《巴黎协定》不仅是继《京都议定书》之后的第二项具有法律约束力的气候协议，也是第一项同时适用于发达国家与发展中国家减排的国际法文件。《巴黎协定》包含了近２０年来气候政治中各方力求推动的“长期目①标”“气候资金”“行动力度”“透明度”和“适应（行动）”等五大关键要素，不仅对２０２０年后的全球减缓、

4、适应气候变化进行了相应的制度安排，也明确了各方为减缓气候变化应在①徐立凡：《巴黎协定对中国意味着什么》，２０１５年１２月１５日，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０１５１２１５／４６６７５３３０＿０．ｓｈｔｍｌ，２０１６年１１月２日。６３阅江学刊：２０１７年第１期２０２０年前尽可能付出的最大努力。截至２０１６年１０月５日，全球已有１９７个成员方签署了《巴黎协定》，１１５个成员方通过了《巴黎协定》，这表明《巴黎协定》已经具备了生效的①条件。最终，该协定于２０１６年１１月４日正式生效。《巴黎协定》的生效，对中国而言，

5、为了实现“二氧化碳排放２０３０年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降６０％—６５％等自主行动目标”，必须开展切实的行动。我国提出这些承诺，需要以何种具体形式来履行，又能达成怎样的目标，值得研讨。在《巴黎协定》已具备生效条件的前提下，江苏省高校哲学社会科学重点研究基地气候变化与公共政策研究院与南京信息工程大学《阅江学刊》编辑部于２０１６年１０月１５日在南京信息工程大学共同举办了第六届气候变化与公共政策学术论坛。来自中国气象局国家气候中心、上海市环境保护局、北京大学、中国人民大学、上海交通大学、中

6、南大学、南京师范大学、华中师范大学、上海海事大学、上海工会学院、环境保护部南京环境科学研究所、中国人民大学书报资料中心以及南京信息工程大学等单位的３０多位专家学者分别就雾霾治理与应对气候变化的哲学伦理基础与实践机制、雾霾防治的法律机制、气候变化的应对策略等三个方面的议题进行了充分的交流与讨论。二、雾霾治理与应对气候变化哲学伦理基础的应然性与实然性雾霾治理与应对气候变化始终离不开基础理论的研究，气候变化与雾霾是否真的来自于人类无节制的开发利用行为？气候变化是否真的会影响全人类的生存发展？人类的干预政策是否会阻断原有的自然进程？此次

7、会议中，学者们就气候变化的应对与适应问题、雾霾问题的哲学伦理基础展开了研讨。（一）雾霾治理与应对气候变化是否与人类的自由相冲突雾霾与气候变化的哲学根源或许在于，人类在追求自身的自由时没有让生态获得自由。南京师范大学的曹孟勤教授指出，在人的自由与生态自由中，生态自由具有先在性。他指出，传统哲学的一个根本主题就是研究人在自然界面前的解放与自由。从西方启蒙运动开始，自由基本上属于认识论上的自由和征服自然的自由，这种被过度强调的人的自由却导致了生态的不自由，从而成为雾霾与气候危机的哲学根源。真正的自由应当允许自然界以自由的方式来谋划自身

8、的现实自由。生态自由具有优先性，是本体论自由，高于一切自由。认识论自由是对生态自由的显现，不能脱离人与自然的平衡和谐，而要服从生态自由的指导。社会自由中的经济自由必须服从生态自由。（二）如何公正地分配雾霾治理与应对气候变化的收益与成本关于雾霾治理与应对气候变化，