调整方案草案的议案的说明

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1、关于提请审议《上海市2017年市本级预算调整方案（草案）》的议案的说明市财政局局长宋依佳主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就提请审议《上海市2017年市本级预算调整方案（草案）》的议案作如下说明：为贯彻中央稳中求进总基调，实施更为积极有效的财政政策，加强政府性债务管理，适度扩大支出规模，推进供给侧结构性改革，近日财政部发文明确了2017年地方政府存量债务置换工作要求并下达本市2017年地方政府债务限额，市财政局相应拟定了本市2017年政府债券资金安排使用方案和债务限额安排方案。同时，为加大减税降费力度，切实减轻企业负担，促进实体经济发

2、展，财政部发文明确自2017年4月1日起，取消、停征或调整部分政府性基金和行政事业性收费，市财政局研究拟定了本市相关基金和收费清理后财政保障和资金平衡方案。按照《预算法》规定，对于预算执行中的上述两项调整，市财政局编制了市本级预算调整方案，经市政府同意后，提交市人大常委会审议。一、关于2017年政府债券额度分配及债务限额管理方案（一）关于置换债券《财政部关于做好2017年地方政府存量债务置换工作的通1知》（财预〔2017〕9号）明确，经报国务院同意，2017年各省（自治区、直辖市、计划单列市）置换债券发行规模上限原则上按照各地建议的发债数掌握。按照财政部三

3、年左右完成存量债券置换工作要求，根据市本级、各区政府债务到期情况，结合各区的置换需求，经研究，今年拟发行置换债券200.1亿元（其中：一般债务102.9亿元、专项债务97.2亿元），全部用于偿还区级存量政府债务。（二）关于新增债券1．新增债券额度。财政部下达本市2017年地方政府新增债务限额593亿元，其中：一般债务171亿元，专项债务422亿元。同时，财政部首次核定专项债券中的土地储备专项债务270亿元、收费公路专项债务10亿元，并明确专项债务举借规模应当在2017年土地储备和政府收费公路以及新增专项债务额度内确定，不得挤占或挪用，保障重点领域融资需求。

4、由于本市申请新增专项债券的项目中没有政府收费公路项目，本次拟使用新增债券额度583亿元。2．新增债券额度分配。对于财政部下达本市的新增债券额度，考虑到各区承担的市级重大项目建设任务较重，对资金需求较大，拟将583亿元新增债券额度全部转贷区级，用于支持旧区改造等保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支出，优先保障在建公益性项目后续融资。在新增债券额度分配上，主要把握以下三条原则：一是重点支持旧区改造项目建设；二是2支持重大项目建设；三是严控债务风险。（三）关于债务限额管理1．债务限额。《财政部关于下达2017年分地区政府债务限额的通知》（财预〔20

5、17〕36号）核定上海2017年地方政府债务限额为7111.5亿元（其中：一般债务3664.9亿元，专项债务3446.6亿元）。2．债务限额安排。按照债务限额管理的规定，拟提出本市2017年地方政府债务限额为7111.5亿元。其中，市本级债务限额为1942.1亿元，区级债务限额为5169.4亿元。（四）关于债券发行按照财政部的要求和本市地方政府债券发行规模，我们对2017年本市政府债券发行期限和结构的安排主要考虑：一是充分发挥债券资金的使用效率，尽量安排期限较长的债券；二是根据本市历年发行债券的期限和结构情况，均衡未来年度间到期债务的偿还，避免出现年度集中

6、偿债高峰。为此，本市地方政府债券计划发行一般债券273.9亿元，其中：3年期54.9亿元、5年期82.1亿元、7年期54.8亿元、10年期82.1亿元；计划发行专项债券509.2亿元，其中：3年期100亿元、5年期154.6亿元、7年期100亿元、10年期154.6亿元。二、关于部分基金和收费清理后财政保障和资金平衡方案近日，财政部印发《关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号），财政部、国家发展改革委印发《关3于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），明确自2017年4月1日起，取消或调整城市公用事

7、业附加等3项政府性基金，取消或停征河道工程修建维护管理费等41项行政事业性收费。其中本市涉及3项政府性基金和16项行政事业性收费，年度减少全市收入约89亿元。经测算，今年市本级财政收支缺口预计约48亿元，拟通过动用预算稳定调节基金予以弥补。三、关于预算调整方案按照《预算法》规定，预算执行中出现需要增加举借债务数额、调入预算稳定调节基金等情况的，应当进行预算调整，各级政府应当编制预算调整方案，报同级人大常委会审查和批准。考虑到本市2017年置换债券额度已根据申请额列入市本级年初预算，此次根据本市2017年新增政府债券额度分配情况、部分基金和收费清理后财政保障

8、和资金平衡情况，对市本级预算作相应调整并编制了《上海市2017年市