国有企业产权转让法律问题研究

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1、摘要随着国有企业改革的逐步深入，产权制度改革逐渐成为国企改革的重点。其中，产权转让又是产权制度改革中的一个核心问题。国有产权转让是促进国有资产合理流动，实施国有经济布局和结构战略性调整的重要手段．也是当前改革国有企业管理制，构建现代企业制度的前提条件。因此，研究和探索国有企业产权转让中存在的问题和对策，对国有企业产权转让依法进行规范，对于我国现代企>lk带lJ度的建立，实现资源的优化配置，具有十分熏要的意义。产权转让以产权的明晰为前提。从经济学的角度看，产权是具有明确归属的财产在运用中形成的一系列权利。用法学的语言来表达，产权是因财产的存在及利用而产生，并由法律认可

2、和保护的不同主体对财产享有的一系列权利的总称，它体现了财产所有权人在有效利用其财产过程中所形成的，由法律调整的诸主体之间的权利、义务、责任关系。现代产权的内容不仅包括法律．L的财产所有权，还包括企业法人财产权。其基本特征是投资者所有权和法人所有权的分化，具有广泛的流动性即可转让性。所谓产权转让，就是两个以上的产权主体之间所发生的产权体系即财产所有权、使用权、收益权和处置权的全部或部分的转移的行为。产权转让的实质是产权流动，产权流动是产权变革规律性与市场经济发展的客观要求。现代资本主义经济中，大量的企业兼并和经营的改组以及产品、产业结构的调整，均是以产权的自由转让为其

3、经济前提的。产权转让作为企业重组机制推动着企业之间的竞争和优胜劣汰，有力地促进着社会经济资源的优化配置。国有企业产权转让是以企业国有产权为对象的交易活动。国有产权转让从内涵上看，包括所有权让渡和经营权让渡：从外延上看，包括上市公司的国有股权转让和非上市公司的国有产权转让，国企整体产权转让和部分产权转让等。国有企业产权制度改革的不断深入，要求我国由管家理财方式转向市场营运理财方式，而国有产权转让则是实现上述目的的重要途径。目前，国有企业产权转让的范围与力度空前扩大，在转移资产存量，优化增量，实现资产重组，调整产业结构等方面都发挥着重要作用。但国有企业产权转让在实践中还

4、具有相当的不规范性，影响着国有企业产权制度改革的进行。出现的问题主要表现在：产权界定的政策不够完备；产权转让过程隐蔽，违规操作：场外交易现象严重；产权交易中侵害职工合法权益和债权人利益；中介机构和产权交易机构违规执业，弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益。产权转让作为一种经济现象，需要用经济学的原理和方法进行透视和研究，也需要用法律的眼光来审视和分析。从法律的角度研究国有企业产权转让的各种法律关系，明确和规范相关主体的权利、义务和责任，不仅必要，而且紧迫。2003年12月31日，国有资产监督管理委员会、财政部颁布了<<企业国有产权转让管理暂行办法>>，并从2004年2

5、月1日起旋行。《暂行办法》的出台弥补了有关国有企业产权转让方面的法律空白，对于加强国有产权交易的监督管理，促进国有经济布局与结构的战略性调整，保障市场主体的平等法律地位与发展权利具有重要作用。但是，由于我国企业众多，情况复杂，并且存在严重的条块分割现象，因此，很难指望一部《暂行办法》能解决所有的问题。因此，还需要在立法和执法中对国有企业产权转让行为作进一步的规范和完善。第一，在立法取向上，顺应国家对国有企业“抓大放小”、“有所为有所不为”的整体改革战略，积极引导和鼓励大型企业参与产权流动与重组，使存量资产在流动中相对集中，巩固和发展骨干大型企业和企业集团的主导优势；

6、同时放开搞活国有中小企业，通过产权转让，实行国退民进，使其在市场中自由竞争。第二，进一步完善现有的与产权制度改革有关的法律、法规，并积极创造条件，制定国有资产基本法，以保障国有企业产权制度改革的规范化发展。第三，制定专门的固有产权转让条例，明确规定产权转让的原则、地点和方式，鼓励公开竞争，形成市场发现价格的机制。第四，加强与产权转让相关法律的配套建设，完善向外商转让产权的立法，加强反垄断立法，深化财税体制改革和金融体制改革。第五，规范产权转让程序，严格事前决策程序、批准程序和实施程序，维护国家、职：F和债权人的合法权益。对违法违纪造成国有资产损失的，视不同情况追究相

7、关人员的民事责任和刑事责任。关键词：国有企业产权转让法律规范IIAbstractWiththedeepeningofthereformofstat—OWeDenterprises，thereformofpropertyrightsisbecomingthemainemphasis，propertyrightstransferisthefocasofpropertyrightssystemreform．propertyrightstransferofstateownenterprisesisallimportantmethodofecouragingpropera