OIE兽医机构运作效能

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1、OIE兽医机构运作效能评价工具（PVS）解析蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科技与信息处中加项目研讨会兰州2008年3月28日PVS解析PVS概貌及相关定义（是什么）OIE建立与实施PVS的背景（为什么）PVS的作用（做什么）PVS的内容（怎么做）PVS概貌及相关定义OIE兽医机构运作效能评价工具，OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryServices，简称PVS评价工具——评价兽医机构运作质量的国际标准OIEToolfortheEvaluationofPerformanceofVeterinaryS

2、ervicesOIEPVSTOOLPVS4个基本要素6-12个能力评价指标5个等级OIEPVS评价工具PVS概貌及相关定义评价标准分为4个基本要素，每一个都以6到12个能力评价指标进行阐述。每个能力评价指标中，又描述了进一步提高的等级。提升一级水平的前提是VS符合了前一个级别的水平在实际应用中，还可能再增加其他的关键能力要素。PVS概貌及相关定义VeterinaryServices（VS）：兽医机构——OIE法典定义：指实施动物卫生和动物福利措施，以及法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。兽医机构受兽医当局的控制和指导。私立性质的组织由兽医当局认证或批准

3、后开展工作。——法典Article1.3.4.14对“兽医机构的组织结构”阐明了涵盖范围：国家兽医当局；国家以下层级的兽医当局；其他提供兽医服务的机构。利益相关方（Stockholders):OIE建立与实施PVS的背景OIE是政府间组织，其成立宗旨是协调成员国行动准则和标准，防止动物疫病在全球扩散。OIE早于联合国成立，不是联合国所属国际组织，影响力较WHO为弱，但其成功之处在于使WTOSPS协议认可其为国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织OIE建立与实施PVS的背景WTOSPS协议规定：在动物及动物产品国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但必须以科

4、学为依据，无充分的科学证据的保护措施应撤销。如果进口国想要采用高于标准的保护水平，或者有科学证明需要采取更严厉的措施，则必须以风险分析结果为依据进口风险分析程序10进口申请启动风险管理风险评估申请危害确定风险评价释放评价暴露评价后果评价风险估计风险评估文件审议决策接受拒绝进入进口程序风险管理兽医机构评估国家或区域疫病状况评估动物卫生监测或监视评估风险管理风险评价方法评价实施监测及评审风险交流OIE建立与实施PVS的背景全球化时代，国家生存和发展，预防和控制生物灾难，农业与食品政策和经济制度，直接与兽医机构（VS）的质量相关。VS的重要作用：兽医公共卫生——食源

5、性疾病；动物及动物产品的地区和国家贸易。OIE建立与实施PVS的背景2006年战略规划中OIE的任务增加了提高成员国的动物卫生水平在动物及动物产品的国际贸易活动中，OIE通过发布协商一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS的各类资源条件和法律体制改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。OIE建立与实施PVS的背景工作范围从促进成员国间动物疫情信息的交流扩大为对于整个国家兽医机构运作水平的关注细化了VS评估工具，这个工具最初由OIE与美洲农业合作协会(IICA)合作建立，2007年，发布了修订版，即：OIE的“兽医机构运作成效评估工具（简称OIEPVS工具）

6、”。PVS的作用：提供了一个统一的参照体系或标尺兽医机构进行内部评价，或请OIE专家进行评价：—确立现行的运作水平，按着OIE国家标准找出差距和不足，记录进步的阶段与水平；—确立发展的优先次序，主动地制定战略布局，并按战略规划展开行动；—辨别各利益相关方的不同反应，使各利益相关方达成一致的努力目标；PVS的作用国际贸易伙伴国家间进行评价：—双边谈判中，一方可以要求对另一方的兽医机构运作效能进行评价。作为风险分析的重要组成部分，决定是否采取相应的动物卫生措施PVS的作用当申请国家或国际经费支持时，比如贷款，帮助确定和提出理由和具体要求，有助于确定投资兽医机构的成

7、本和收益，取得政府以及经费和技术机构的支持。—世界银行等主要组织已经将PVS评价工具和标准作为提供援助或资助的前提和指南。PVS的内容4个基本要素：—人力、物力和财力资源(10个评价指标）—技术的权威性及能力（12个评价指标）—利益相关方的互动关系（6个评价指标）—进入国际市场的能力（9个评价指标）PVS的内容——I:人、财、物力资源要素——10个能力评价指标：专业技术队伍、物力条件和财力资源的配备水平可以证明兽医机构体制和资金支持的可持续性。人力资源（1-3）：1.1VS专业人员和技术人员配备情况；1.2兽医和兽医辅助专业人员的能力；1.3继续教育；PVS的

8、内容——1.1VS专业人员和技术人员配