〈行政管理学〉案例选编

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1、案例1“小政府典范”为何走上机构膨胀的老路　　石狮市是福建的综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1998年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增长到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。　　1998年，石狮正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分

2、别是1998年的22倍、34倍和18.5倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位（不含教师）人员增加了2倍。仅有29万人的石狮市，“小政府”已基本无“小”可言。　　为何原本“轻装上阵”的党政机构却由小变大？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种

3、“压力”之下，为了同“上面”对口配置，就“生出”了多个部门。1990年市委设立了组织部和宣传部，1992年政府又设立了外经委、监察局、计生局、教育局，1994年税务分设机构……截止2000年，石狮市直机关已达35个。　　为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其它县市的交通局没有什幺区别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药

4、”，这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权力，一些群众干脆形象地称之为“二政府”。　　精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮先后组织了4次公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转干部，年均100名以上。由于沿袭原来的用人机制，“小政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止2000年，该市市委常委多达15人，正副市长9人；市级党政机关行政人员365人，副科级以上干部150多人，为了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市仅设3个乡镇，现已增加到

5、7个乡镇、2个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。这样的人员配置使得在实际工作中办事效率大大降低。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本案例选自《了望周刊》2000.7.24）思考题：　1．建国以来，我国曾进行过多次政府机构改革，其结果总是精简---膨胀---再精简—再膨胀，被称为机构改革的怪圈，石狮市的改革也未逃脱这一结果。请结合本案例分析石狮市党政机构规模"由小变大"的原因是什么?　2．根据所学理论,分析说明机构的精简要受制于哪些因素？如何从根本上解决机构反弹膨胀这一难题?案例2一个镇政府的吃喝帐　95.11.1

6、3清查行动中全所工作人员及治安队加班费810元　95.10.9招待县协作办来人169元　95.10.9县协作办主任一行220元　94.6.15石坎工业经济发展公司170元　94.10.4接待法庭处理山庄事宜138元　94.11.29县宣传部来人160元　94.11.12县组织部来人190元　94.12.19县人事局来人223元　95.1.25老干局来人139元　94.10.2招待惠州市中级法院来人485元　94.11.8县来人198元　94.11.2兰田镇来人285元　94.12.20县武装部来人163元　………　　这是

7、广东博罗县石坝镇一家名叫“友好”的个体酒楼保存下来的尚未兑现的就餐发票，总共352张，时间从1994年至1998年初，总数约10万元（上表为部分账目）。债主是酒楼老板周振成，欠债人是石坝镇政府及下属单位。　　票据除了个别是收据或白条外，全部是工商部门印发的正规餐饮发票，印有编号，每张发票都写着用餐原因、经手人姓名和用餐日期，有的还有领导签名。正面的金额是由周振成填写的。发票是怎幺吃出来的？　　周振成原是石坝镇农民，1986年洗脚上田，在镇里的公路边开了这个“友好”餐馆。初时来酒楼吃饭的多是过路客。渐渐地，不少企事业单位如

8、银行、学校到此请客，后来，镇政府也登门请人吃饭。　　开始时，镇政府吃饭是吃一顿结一顿，后来次数多了，就跟其协商，吃了饭的人先在发票背后签上姓名和用餐原因，然后隔一段时间由周凭发票到镇财务收钱，但发票必须有领导签字才有效。周说有权签单的人有正副镇长、主抓纪检教育治安等的党委委员、办公室主任、林业站领导等。　　周振成收过