论海关估价的司法审查

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1、论海关估价的司法审查2000级法律硕士杨中引言随着中国加入WTO，WTO法律规则对我国现有的司法审查制度提出了新的要求，并将对我国将来的司法审查制度产生深远影响。在外经贸方面，WTO要求各成员在实施有关法律、行政法规、司法判决和行政决定方面，为当事人提供申请复议、提起诉讼的机会，具体表现在：一是必须建立司法审查机构和规定司法审查程序；二是应赋予受到行政行为影响的当事人以提出司法审查和司法救济的权利；三是该司法审查程序应当具备客观公正的性质。长期以来，重视行政权，忽视司法权是发展中国家较为普遍的现象。对多数发展中国家而言，进一步加强、完善司法审查机制至关重要。我国

2、《行政诉讼法》和《行政复议法》的颁布，标志着我国司法审查制度的正式确立，总的说来，我国司法审查制度是基本WTO协定的要求，但还不完善，主要表现在：一是我国司法审查的范围较小，只有对“具体行政行为”的审查而没有对“抽象行政行为”的审查，对行政终局裁决也没有纳入司法审查的范围：二是司法审查的权能不足，没有对行政法规和规章的司法审查权，而WTO明确提出了对不符合WTO规则的行政法规、规章和措施进行司法审查的要求。为了与WTO的要求相适应，我国陆续颁布和修订了一些重要的法律法规，包括对《专利法》和《商标法》的修订，《反倾销与反补贴条例》的颁布，对《海关法》和《进出IZl

3、关税条例》的修订等。对于我国相关法律法规的修订、调整与颁布，是否真正符合WTO的要求，特别是在海关估价领域尚存在那些不足与缺陷，本文将试图进行初步的讨论。一一⋯一，、。沁——一———一一一⋯一————寸讯随着中国加入WTO议定书于2001年12月11日生效，我国将无保留的实旌((WTO海关估价协定》的规定。这标志着我国海关估价制度从布鲁塞尔“正常价格”定义向“成交价格”定义的最终转变。我国“入世”之前以“正常价格”定义为基础的海关估价体系表现为政府对价格的边境干预，本质上是一种非关税壁垒措施。由于它固有的武断性和虚构性，尽管对防止价格欺瞒和跨国公司转移价格有一定

4、的作用，但其操作方式的不透明性决定了其不可司法救济性和无法接受司法审查性。现在中国政府有义务遵守((WTO海关估价协定》中的规则，当论海关估价的司法审查2000级法律硕L杨宁然包括对其中的司法审查原则的遵守。为此，我国先后修订了《海关法》和《进出口关税条例》以及《海关审定进出口货物完税价格办法》，最高人民法院也于近期出台了《关于审理国际贸易行政案件若干问题的解释》，可以说在立法上已经接近了《wTO海关估价协定》的要求。但在司法审查实践领域，由于进出口企业和纳税义务人仍习惯于过去不透明的“『F常价格”估价体系，并未形成寻求司法救济和要求司法审查的法律意识，因此这方

5、面的实际案件并不多。但随着“成交价格”估价体系的形成与完备，国际间信息交流的扩大，国际贸易的增长，相关司法审查案件会越来越多。而司法审查机构对这个专业性和技术性要求很高的领域又缺乏实践经验，势必会影响《wT。·海关估价协定》在我国转化适用的效果，并有可能触发与WTO其他成员国之间的贸易纠纷。鉴于此，本文将以很大的篇幅介绍美国1在海关估价领域的司法审查实践，并以此作为我国即将面对的这一陌生领域的启示，并希望能对司法审查机关将来的实务性工作有些许裨益。。I———————————————————————一一——————————————一～～～～Z一刀＼第一部分加入WT

6、O对我国司法审查制度价值取向的影响何为司法审查(judicialreview)?布莱克法律辞典作如下定义：“司法审查是指法院基于与行政机构有关的上诉，对行政行为的事实认定和法律适用进行审查。也指上诉法院审查初审法院或中级上诉法院的裁决。”2布莱克法律辞典的解释，代表了英美法的普遍认识，美国的司法审查是指法院审查国会制定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律而言。在英国。司法审查通常是指，公民的权利和利益受到行政机关侵害，可以请求高等法院根据其对下级法院和行政机关所具有的传统的监督权，对后两者的行为的合法性进行审查3。在大陆法系国家，如法国，普通

7、法院不享有行政法事务方面的裁判权，而由受到专门委托的行政法院裁判行政法事务。在德国，也是由行政法院审查行政机关行政权力的行使。在欧洲大陆法系国家看来，行政法院是严格意义上的司法机关的一个有机组成部分，他们与其它法院共同地行使国家的司法权，行政法院像普通1本文选取美国的司法审查实践作为研究对象，主要是考虑到美国海关估价制度构成rWTO海关估价协宴》的大部分内容，同时美周在这方面有比较成熟和完各的、其他国家和地区无法比拟的词法审查制度。‘Black’sLawDictionaryP726，P883王明扬蔫；《英国行政法》，第149页4论海关估价的司法审查2000级法律

8、硕上杨宁法院那样，与行政