城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究

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1、第30卷第2期四川理工学院学报渊社会科学版冤Vol.30No.22015年4月JournalofSichuanUniversityofScience&Engineering渊SocialSciencesEdition冤Apr.2015DOI院10.11965/xbew20150205城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究要要基于Z村并居案例怀洋洋袁叶林鑫渊西华师范大学管理学院袁四川南充637009冤摘要院现阶段我国推行的野土地增减挂钩冶政策对推进农村就地城镇化有显著作用袁但在此过程中依然存在不可忽视的社

2、会保障问题袁引起了各方关于村落发展模式的积极探讨遥由于我国农村长期存在粗放式建设用地经营袁加上大规模农村人口由农村迁往城镇袁造成相当程度土地和宅基地的低效利用和闲置现象袁而土地增减挂钩政策可以有效合理规划农村建设布局袁增加城市建设用地指标袁以集约节约用地增加耕地面积尧保护耕地尧缩小城乡差距袁推动农村就地城镇化遥但试点地区政府在实施野土地增减挂钩冶政策中存在逐利野冒进冶现象袁在实施整个过程中缺乏完善配套保障措施袁使村民社会保障易陷于困境遥因此袁实施政策应以维护农村利益为核心袁保障合法占得宅基地村民的合法权

3、益袁统筹城乡发展袁建立健全搬迁居民社会保障体系袁营造创业就业环境尧完善社区养老保障尧完善土地级差利益分配机制尧完善监督管理机制和保持土地可持续利用袁以最大程度保障农民利益袁增进农村农民权益遥关键词院土地增减挂钩曰迁村并居曰社会保障曰城乡统筹曰城镇化曰农业现代化中图分类号院C979文献标志码院A文章编号院1672-8580渊2015冤02-0047-09一尧引言2000年国土资源部发布叶关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知曳渊国土资发也2000页337号冤袁第一次明确提出建设用地周转指标袁用于实施建新

4、拆旧冶遥随后在5省市区开展试点袁其中山东省是试点面积最大的一个遥为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试基金项目院西华师范大学2014年大学生科研立项渊42714098冤曰2013年四川省省级大学生创新创业训练计划项目渊201310638023冤作者简介院怀洋洋渊E-mail院870267675@qq.com冤47点工作袁根据叶国务院关于深化改革严格土地管理的决定曳渊国发也2004页28号冤的规定袁国务院制定叶城乡建设制定用地增减挂钩试点管理曳国土资发[2008]138号遥2005年制定叶关于规范城镇建

5、设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见曳(国土资发[2005]207号)尧2008年下发叶城乡建设用地增减挂钩试点管理办法曳尧2010年叶国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知曳渊国发也2010页47号冤进一步规范农村土地综合治理工作袁统筹城乡发展和耕地保护遥综上政策研究袁宅基地退出尧农村土地治理是社会经济发展不可阻挡的趋势遥土地增减挂钩政策的出台有现实紧迫的背景袁随着改革开放30多年的高速增长袁城镇化趋势不可阻挡袁由于人多地少的现实缘故袁土地紧缺成为抑制城镇

6、经济发展的关键因素袁另一面我国农村地区传统粗放式经营袁宅基地的利用出现了规模大尧面积超标尧一户多宅尧闲置低[1]效利用以及频繁的隐形交易等现象袁另外人口由农村迁往城镇移民趋势造成大量土地尧宅基地空闲尧浪费遥据统计2012年共有2.62亿人农民工迁往城市遥留下的野空心村冶现象不乏出现[2]在报纸传媒遥其实上世纪末我国已开始居民点整理袁但由于当时缺乏政策引导及资金支持袁改革进度缓慢遥而目前我们应该承认政府的土地增减挂钩政策是统筹城乡发展袁农村改革发展模式新探索遥但是评测任何政策的效果不仅只关注理论先进性袁还

7、要看实际运行的反响遥因此本文作者深入家乡调研袁以家乡Z村增减挂钩政策实施情况案例袁结合本文研究问题进行细入的分析研究遥二尧样本区域与样本概况Z村位于鲁中山区袁人口约1700多人袁宅基地面积约522亩袁耕地1763多亩袁人均1.02亩袁是以第一产业为主的农业村遥楼德镇历史悠久袁下辖村Z村地势平坦袁交通便利袁地理位置优越遥当地特色产品楼德煎饼享誉省内外袁当地以煎饼产业袁化工产业为主的经济产业发展迅速遥自2009年起袁国土资源部开始负责确定挂钩周转指标总规模及指标的分解下达袁Z村被纳入增减挂钩试点项目区遥为响

8、应政府增减挂钩政策袁且配合山东联合化工产业区的建设袁Z村村委会开始陆续动员村民向新建社区迁入遥本文作者深入Z村袁调研涵盖农民尧经营户尧村干部不同身份尧30岁以上不同年龄层尧迁移和未迁移农户群体袁以争取调研内容的效度遥调查发现袁Z村村民普遍对于政策内容了解度不高袁对补偿标准不满袁移居新地址存在抵触情绪现象遥土地增减挂钩在Z村实施主要存在以下几点院第一袁村委会存在追逐利益的野冒进冶现象遥第二袁在拆迁补偿尧房屋评估尧老残贫弱势群体安置等方面的社会