高速公路经营者安全保障义务探析

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1、高速公路经营者安全保障义务探析随着我国高速公路建设的日益发展，高速公路经营企业可能遇到的法律风险也日益增加，如；因行车噪音与公路排水造成的与周边居民之间的矛盾，因高速公路不高速或行驶中的安全损害造成的与公路使用者之间的矛盾。由此类矛盾形成的诉讼案件在我国呈逐年上升趋势，但我国现行法律、法规中对此却没有十分明确的规定，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《若干解释》），对经营者的安全保障义务做出了原则性规定。在处理高速公路损害赔偿案件中，如何认定高速公路经营者与使用者之间的法律关系，如何

2、确认高速公路经营者安全保障义务的范围及其是否具有过错等诸多要素，是正确适用法律、司法解释处理此类纠纷的基础。本文拟对高速公路经营者未尽安全保障义务造成高速公路使用者损害的问题作初步的论述与探讨。一、高速公路经营者与使用者之间的法律关系。高速公路经营者作为法人单位，在工商局领取营业执照的那天起，其以盈利为目地的经营者地位就已确立。高速公路经营者对高速公路使用者的收费行为是一种经营行为，高速公路使用者为享受安全、畅通的公路服务而缴纳费用的行为是一种消费行为，二者之间是“经营者”与“消费者”的关系，从合同法上讲，因收费与缴费，

3、二者之间形成了“高速公路服务合同”7关系。当前。还有一种观点认为高速公路是国家投资、集资，收费只是收取修建公路的成本，故与公路使用者之间不成立服务合同关系。笔者认为这种看法是不当的，因为高速公路虽然具有公益性，但该性质对经营高速公路的法人单位与公路使用者之间是否存在服务合同关系并无影响。车辆进入高速公路，需缴纳行驶费用，应享有安全、通畅的使用公路的权利。高速公路经营者对此负有相应的义务。比如，医院虽具有公益性，但是在患者到医院就诊时，医院与患者之间仍然成立医疗服务合同关系一样，即是否具有公益性并不影响合同的成立。二、高速

4、公路经营者安全保障义务的范围。安全保障义务是一种法律在综合考虑了在调整商业活动的秩序中设立这种义务的社会经济价值及道德需要后，依据诚信原则及公平原则确立的法定义务。具体是指经营者在经营场所对消费者、潜在的消费者或者其他进入服务场所的人之人身、财产安全依法承担的安全保障义务。宾馆、超市、餐馆、动物园、游乐园以及银行、证券公司的营业厅等向公众提供服务的场所，都属于服务场所。对服务场所负有安全保障义务的主体为服务场所的经营者，包括服务场所的所有者、管理者、承包经营者等对该场所负有法定安全保障义务的公民、法人或其他社会组织。与此

5、相对应的权利主体是：（1）消费者；（2）潜在的消费者；（3）实际进入该服务场所的任何人。该权利义务的主要内容是：在特定的服务场所，权利人的人身和财产安全应当得到保障，义务人应当对这种人身和财产安全履行相应的积极作为义务。经营者安全保障义务具体来说包括硬件和软件两个方面：（一）硬件方面的安全保障义务1、物的方面的安全保障。7服务场所使用的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求，没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到从事此等经营所必需要达到的安全标准。比如，高速公路的路面、护栏、

6、护网等设施的安全保障。2、人的方面的安全保障。经营者对于可能出现的危险应当采取必要的安全防范措施，配备数量足够的、合格的安全保障人员。比如高速公路的清障、巡查、养护等安全保障人员。（二）软件方面的安全保障义务1、消除内部的不安全因素，为消费者创造一个安全的消费环境。经营者向消费者提供的服务内容和服务过程应当是安全的，如果服务内容及服务过程存在对消费者人身或财产造成损害的危险，就属于内部不安全因素。2、防范外部不安全因素的，制止来自第三方对消费者的侵害。主要是指通过经营者工作人员的服务工作，照顾、保护消费者的人身和财产安全

7、不至遭受来自外界、第三人的侵害。3、不安全因素的提示、说明、劝告、协助义务。经营者应当对各种可能出现的伤害和意外等情况做出明显的警示，并应当对消费者进行合理的说明，对于有违安全的消费者应当进行劝告。对于已经或者正在发生的危险，经营者应当进行积极的救助，以避免损害的发生或减少损失。这样的警示既是为了保护消费者安全所必要，也是为了公共利益之要求7当车辆进入高速公路后，高速公路经营者就应当在硬件及软件各方面来保障公路使用者安全、畅通的使用公路，切实履行其安全保障义务，《中华人民共和国公路法》第四十三第二款条也规定了公路经营者应

8、履行保障公路完好、安全、畅通的职责和义务。三、高速公路经营者未尽安全保障义务的判断：安全保障义务责任是过错责任，即安全保障义务人责任成立的基础在于其未尽安全保障义务存在过错。安全保障义务表现为一种积极的作为行为，积极的作为义务的存在和义务人对该义务的违反就构成了对其不作为行为做出判断的基础。原则上，消极的不作为行为不