论我国公共人力资源管理的现实困境与路径选择.汪煌张士菊

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1、中国地质大学本科生课程论文封面课程名称公共部门人力资源概论教师姓名张士菊姓名汪煌学号20131003056专业行政管理所在院系公共管理学院日期2015年11月19日论我国公共人力资源管理的现实困境与路径选择摘要：公共人力资源管理是指政府公共事务管理部门根据社会公共事务管理的要求，依据的一定的法律法规和人力资源管理制度，通过计划、组织、协调、控制和反馈等方式对公共事务管理相关职位工作人员开展的选聘、培训、考核和激励等一系列活动，其目的在于提高公共事务管理绩效，促进社会和谐持续发展。目前我国公共人力资源管理中还存在诸多不利于公共人力资源管理效能提升的现实困境，这很大

2、程度上是由于我国的国情和经济现状决定的。由于公有制经济体制和市场经济的初具规模，使得我国的人力资源现状堪忧。当然，这也是各方面综合的原因造成的，我国的企业用人制度和陈旧的管理理念，官僚体制机制僵化，公共部门人才流失等等，都是我国目前的问题，基于此，必须找到一条特色的符合我国国情的路径，来走出我国公共资源目前的困境。　　1.我国公共人力资源管理的现实困境公共人力资源管理关系到公共事务管理和服务的绩效和质量。但受多种因素影响，目前我国的公共人力资源管理中还存在管理理念陈旧、管理体制落后、管理机制僵化和资源开发力度虚弱等现实困境，严重制约了我国公共人力资源管理效能的发

3、挥，同时也对社会造成了很多负面影响，包括舆论压力，使得社会群体更加不安，因为现实中人民对于公共部门的信任感本来就不够高。总的来说，在当前,我国的人力资源管理中存在着管理部门作用没有充分发挥、人力资源配置不够优化等问题,如何结合国家公务员制度建设,引入人力资源管理的新观念、新模式,探其理论与实践,推动我国人事管理体制及模式的改革与完善,提高人事管理水平,就成为一项具有重大理论与实践意义的课题。　　1.1公共人力资源管理理念陈旧在当前,我国的人力资源管理中存在着管理部门作用没有充分发挥、人力资源配置不够优化等问题,如何结合国家公务员制度建设,引入人力资源管理的新观念

4、、新模式,探其理论与实践,推动我国人事管理体制及模式的改革与完善,提高人事管理水平,就成为一项具有重大理论与实践意义的课题。受传统观念影响，目前我国公共人力资源管理中还存在根深蒂固的“单位人”、“铁饭碗”、“国家干部”、“国家职工”等思想，公共人力资源管理理念基本上还是传统的人事管理理念，管理者仍以控制为导向，习惯把人事管理过程归纳为“进、管、出”三个环节，强化对人的控制，不利于促进公共人力资源的和谐持续发展，这样的后果就是我国公共部门引入不了新晋的人才，同时不良的竞争和激励体制也使原本的人才流失。这对公共部门的影响是不言而喻的，现代社会主要是人才的社会，智力因

5、素在各个企业和部门都显得尤为重要，所以陈旧的理念是我国人力资源难以继续前行的拦路虎之一。而且使得创新型人才大量外流，也是我国人力资源管理难以创新的根本原因。　　1.2公共人力资源管理体制落后　　尽管改革开放以来，我国在公共人力资源管理上采取了一系列的改革措施并取得了一定的成效，但现行公共人力资源管理体制仍然存在管理机构臃肿、管理绩效低下等问题，严重地降低了公共人力资源管理的绩效，影响了公共事务管理和服务的质量。这个问题也是我们国家改革开放以来人力资源的历史问题。公共部门大量存在平庸而无所事事的人员，没有创新，没有建议和意见。管理绩效也几乎勉勉强强，依靠铁饭碗度日

6、。因此导致了它服务质量必然低下，但是目前依然难以根本解决体制落后的问题。因为存在已久的观念对人的影响太大，人们也不愿意真正做出改变，这也是大部门中国公共部门从业人员的心态。　　1.3公共人力资源管理机制僵化人力资源应当是一种具有流动性的资源。但受各种因素影响，目前我国公共人力资源管理中还存在较为严重的固定性，其根源就在于我国公共人力资源管理机制僵化。这种僵化具体表现在两个方面：一是横向上的“流动僵化”，即“能进不能出”；二是纵向上的“流动僵化”，即“能上不能下”。公共人力资源管理上的这两种“流动僵化”，一定程度上造成了我国公共事务管理部门活力的缺失和效能的低下，

7、一定程度上降低了“铁饭碗们”的工作绩效。管理机制僵化是管理观念陈旧和管理制度落后的必然结果，存在前面的问题自然就存在目前机制僵化的问题，所以这种次生的管理问题也是必须提前拿出解决对策的。我国的公共部门把人完成组织目标的工具，而不是一种人力资源，这与现代先进的人力资源思想背道而驰，公共部门“单位人”、“官本位”、观念根深蒂固。公共部门的国家公务人员享受国家干部的津贴但是却没有做多少事实，这实际上意味着纳税人的钱养了一群国家的蛀虫。导致身份性用人倾向的“另类管理”；封闭性，福利性倾向的单位则恰恰相反。　　1.4公共人力资源开发力度虚弱　　人力资源开发是公共人力资源管

8、理效率得以提高的重要保证