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1、论坛Forum国防工程项目建设管理研究12陈志勇,于小存(1.驻宁波航务军代处,浙江宁波315020;2.济南军区建筑设计院,山东济南250002)摘要:国防工程不但是国防安全的重要组成部分,也是国防安全的重要保障。在分析我国国防工程项目设施建设管理存在的漏洞和不足的基础上,参考地方工程项目建设管理的成功经验,对我国国防工程设施建设管理给出指导性建议:改进国防工程建设项目管理体制、引进国防工程建设项目综合评价体系、加强国防工程资金风险控制和构建国防工程信息化管理系统等。关键词:国防工程;建设;管理;建议中图分类号:E258
2、文献标识码:A文章编号:1672-3953(2011)04-0009-03国防工程设施包括军事设施、人民防空工程、国低。例如:军用公路养护费标准仅是地方同类公路[1]防交通工程设施和其他用于国防目的的工程设施。养护费标准的5%~7%。特别是分布在山区、海国防工程设施是国防的物质屏障,其项目建设质量岛、沙漠、高原等地区的设施易受山洪、雪灾、滑坡等和管理水平都将影响国防工程设施的性能和作用的自然灾害破坏,抢险、保养、维护任务较重,维修养护发挥。国家历来重视国防工程维护管理工作,2000经费标准太低,很难保障设施的可靠性。年颁布
3、了5国防工程维护管理规定6,标志着我国国1.2国防工程项目建设资金风险控制不足防工程维护管理工作已经步入法制化、正规化、制度国防工程项目建设资金风险具有随机性、相对化的轨道。随着市场经济的逐步发展和完善,当前性和可变性,这是由国防工程项目本身性质所决定国防工程项目施工管理(项目前期工作、工程设计、的。一方面,国防工程项目的招标质量、合同条款严工程招投标、工程质量监督监理、竣工验收、设施维密性、工程地质变化、自然灾害频率、市场物价波动、修等方面)、资金风险控制、信息化管理水平等方面银行信用情况、业务管理制度变更以及国防安全形
4、存在诸多问题,给国防工程项目建设管理法制化、正势变化等一系列变数,都会给国防工程建设资金安规化、制度化带来巨大阻力。全带来一定的不确定性,随时可能产生资金管理风险;另一方面,国防工程建设事关战场建设的成败和1国防工程设施建设管理存在的问题军队战斗力的跃升,资金投入大、质量要求高,潜在1.1国防工程项目建设缺乏经济评价风险大,潜在风险一旦转变为现实,其损失将是巨大由于国防工程涉及国家安全且不以盈利为目的。同时,在国防工程建设中,由于投资、建设、监管的,全部由国家投资及投资收益的低货币化是国防的权责不清,投资规模、建设规模、装
5、修标准等无法工程建设项目最突出的特点。因此,我国国防工程明确,易产生/三超0现象(概算超估算、预算超概算的项目管理长期存在着忽视国防投资效率和投资效和结算超预算),不但造成经费的大量浪费,而且容果的问题,特别是国防工程建设项目的经济评价环易滋生腐败。节,缺乏综合考虑定性定量因素的评价指标和适当1.3国防工程项目建设管理水平低的评价方法,导致我国国防工程建设存在一系列突国防工程建设施工管理有以下三个主要特点:出问题。现阶段,我国国防工程项目建设呈现出两一是国防工程建设施工管理涉及面广、工作量大;二种自相矛盾的现象:一方面是国
6、防基础建设规模逐是国防工程施工项目具有建设分散性、人员流动性、年增大,过度投资现象严重,造成巨大的经济和资源军事保密性等特点,受制约性强;三是当前的各类国浪费;另一方面,国防工程维修和保养费用标准偏防工程,其功能越来越复杂,科技含量越来越高,在施工过程中的不确定性增加,施工项目管理难度大。收稿日期:2011-03-18作者简介:陈志勇(1983)),男,工学硕士。现从事国防交通战而国防工程施工管理中存在的突出问题是组织机构备工作ansys100@126.com欠缺、管理人才非专业、管理模式传统落后,导致国国防交通工程与技术
7、92011第4期#论坛#国防工程项目建设管理研究陈志勇等防工程项目建设管理水平低下。我国现阶段的国防设施工及材料设备采购等环节,有利于遏制腐败。工程管理机构,地方主要以人防办、交战办等机构为二是实施专业化管理,即国防工程建设投资主体全主,军队内部以营房部门及海、空军、二炮的建筑工权委托相应的质量监督站负责国防工程技术工作,程部门为主。地方人防办、交战办等单位多数挂靠有利于专业技术人员负责专业工作,确保国防工程在政府其他部门缺乏行政主体,主要通过协调多方质量优良、工期科学、造价合理。力量来完成国防工程项目建设,无法对国防工程
8、项2.2引进国防工程建设项目综合评价体系目建设实施有效监管。而军队内部的营房部门、建目前,关于工程建设项目综合评价的方法很多,筑部门既是建设单位又是管理单位,双重身份造成如AHP法、模糊综合评价法、神经网络法、TOPSIS监管失效。另外,人防办、交战办等机构缺乏相应的法、DEA法等。这些方法运用科学的指
