在全市扶贫开发项目建设推进会上的讲话何文君(I)

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1、在全市扶贫开发项目建设推进会上的讲话何文君2011年8月29日同志们：刚才，这次全市扶贫项目推进会，认真总结了我市上半年扶贫攻坚的成绩和经验，对今后全市的扶贫开发工作进行了全面安排和部署。希望大家按照会议的要求，扎扎实实地工作，努力完成好新阶段的扶贫开发任务。下面，我着重就做好新阶段的扶贫开发工作，再强调几点意见。一、要在加压奋进中全力推进扶贫开发工作新阶段扶贫开发实施近10年来，全市各级各部门认真贯彻中央和省、市关于扶贫开发的决策部署，坚持开发式扶贫的方针，始终把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，围绕解决“三个基本问题”（

2、改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质），全面落实“三类扶贫措施”（开发式扶贫、搬迁式扶贫、救助式扶贫），扎实抓好“三项重点工作”（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫），扶贫开发取得了明显成效。总体上看，新阶段扶贫开发以来的近l0年，是我市贫困地区发展最快、贫困农民受益最多、农村面貌变化最大的时期，扶贫开发为推动全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。34但是，在总结成绩的同时，更要看到我市的扶贫开发形势仍然十分严峻，新形势下扶贫开发工作难度更大，要求更高，任务更重。一是扶贫开发工作宏观环境发生变化。党的十七大

3、提出，在绝对贫困人口大幅度减少的情况下，确保到2020年实现绝对贫困现象基本消除的的奋斗目标。现行国家扶贫政策有所调整：扶持对象从过去主要针对绝对贫困人口向对低收入人口全面扶持转化，制度安排从过去主要靠专项扶贫向“两项制度有效衔接”转化，工作任务从过去大范围扶贫向突出增加收入、提高能力转化。新形势下，扶贫面临新的挑战和新的机遇。二是农村贫困人口基数较大。去年，全市在人均收入低于1274元扶贫标准以下人口有42.52万人，占全市农村总人口的11.5%。除去已列入低保救助的18.1万人口外，还有24.42万人待纳入扶贫扶持范围。农

4、民人均纯收入虽然持续增加，但与全国、全省水平相比，差距较大，且大部分农村贫困人口的人均收入水平远远低于平均标准。三是特殊类型地区贫困程度深。现有农村贫困人口大都居住在深山区、偏远山区和少数民族聚居区，生存环境恶劣，发展条件极差，居住相对分散，贫困人口占有的自然资源和发展资本严重不足，扶贫开发和抑制返贫的难度大，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。四是致贫因素更为复杂。国际金融危机、欧美债务危机的爆发对贫困地区的经济发展产生极为不利的影响，扶贫开发工作难度进一步加大。我市地理位置独特，自然灾害频发，防灾抗灾能力弱，34农村人口因灾、因

5、病致贫问题仍较突出，一灾致贫、一夜返贫现象较为普遍。桂东县、汝城县在上世纪80年代被国家民政部认定为“多灾贫困县”。五是贫困地区农业发展基础薄弱。贫困地区优质农产品比重小，农业结构调整慢，农业产业层次低，农产品精深加工和外向型农业发展滞后。此外，农村贫困人口总体素质较低，缺乏脱贫致富的本领，传统贫困因素和新增致贫因素相互交织，增加了扶贫开发工作的难度。“十二五”期间是郴州市经济社会发展的关键期，也是扶贫开发的攻坚期。要实现“科学跨越、富民强市”的宏伟目标，必须以扶贫开发总揽农村工作全局，把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民

6、生、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容来抓。各级党委、政府要切实提高对扶贫开发工作长期性、艰巨性和重要性的认识，切实增强做好新时期扶贫开发工作的责任感、紧迫感和使命感，加压奋进，把我市的扶贫开发工作放在全国、全省的扶贫开发大局中去谋划、去推动，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，采取更加有力的措施，坚持开发式扶贫方针，实行区域发展和扶贫到村入户同步推进，坚持实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”，着眼最需要解决的问题、最需要帮扶的事项，加大扶贫投入和资源整合力度，34加大对革命老区、民族地区、贫困山区的扶持力度，通

7、过政府引导、社会帮扶，调动各个方面的积极性，激发贫困地区发展的内生动力，增强自我“造血”功能，尽快消除原生性贫困，尽力减少因灾返贫，早日实现脱贫致富，全面建设小康社会。二、要以创新的思路全力推进扶贫开发工作扶贫开发是一项经济工作，也是一项政治任务，更是一项社会工程。各级党委、政府要创新扶贫工作思路，持之以恒地打好新一轮扶贫开发攻坚战，大力推进扶贫开发工作在新起点上实现新突破。一是要围绕创新方式推进扶贫开发。要借鉴外地扶贫工作先进经验，积极探索适应我市贫困地区发展水平的扶贫模式，在具备条件的地区，试行推广联户经营、入股分红、股份

8、合作、土地流转、专业合作、基地集中、企村共建、租赁经营等新型扶贫模式。继续实施整村推进扶贫开发，抢抓国家集中连片特殊困难地区开发攻坚工程的机遇，以中高海拔地区、偏远地区、移民库区和特困户群众为主要对象，巩固产业建设成果、组织建设成果、集体经济成果，努力实现“村民富、村干富、集