试论我国政策制定与政策执行中存在的问题

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1、试论我国政策制定与政策执行中存在的问题【摘要】：本文着重通过对中国政策制定与执行过程中出现的问题进行探讨，找出导致出现各种问题的根源，提出进一步提升我国政策执行水平的对策与措施。【关键词】：政策制定中出现的问题、政策执行中存在的问题、原因分析、对策与措施【正文】：      我国现阶段正处于“十一五”期间，如何为经济保驾护航、为建设全面小康社会和进一步创建和谐社会提供优良的政策环境，是当前政策制定与执行亟需面对的。而在这之前，首先要找出现阶段我国政策制定与政策执行中存在的问题，加以分析，并找出进一步提升我国政策水平的对策与措施，以便更好地为社会主义建设服

2、务。      一、现阶段我国政策制定中出现的问题及原因分析       目前，我国政策制定无论是在理论研究上还是在实际应用方面都有长足进步，政策制定的科学化、民主化进程已经启动，并且在总体上取得了很大的成绩，尽管人们总是试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但无庸讳言，我国政策制定存在着诸多问题，其主要问题及原因有以下6方面：     1、政策制定资源不足     入世以前，我国是政府主导的市场型经济，与之相匹配的是政府拥有足够的可支配政策资源，包括财力、物力以及其他资源。入世以后，市场的比重大为增加，政府控制的政策资源减少，而入世客观上要求提供

3、更多的政策制定资源，但我国中央政府的汲取能力呈逐年下降趋势，从中央到地方，各级政府都不同程度的存在政策紧张状况。而政治、经济、军事、教育等各个领域都需要投入相当的资金去制定与实施相关的政策，在这种情况下，每项政策所能分得的“蛋糕”就很小，往往不足以保证政策的制定与实施，[1]严重影响了政策制定资源（包括财力、物力、人力、信息及其它各种资源）的有效供给，影响着政策制定系统的功能的正常发挥。另外，入世带来政策制定成本的增加，如果这种增加的需求因为政策资源的相对下降而不能满足的话，那么问题将会更严重。      2、政策资源分布不合适       政策制定需要

4、充分合适的资源条件。我国的政策制定资源除了有效供给不足的危险以外，还存在着分布不均且重点不合适的现象。表现在政策资源比较多的存在于中央一级，地方政府即使有比较充分的政策制定资源，也往往因为权限的原因而不能充分运用。一方面，中央的政策资源在利用的时候往往与实际情况不符。中国幅员辽阔，各地自然条件差异很大，经济发展也不平衡，因此，中央的政策很难适用于所有地方，地方必须因地制宜地变通执行。而另一方面，地方政府受制于政策资源的缺乏，真正要办的事情却往往不能办好。中央政府在制定政策时，更多地是从国家整体利益出发，要求地方服从整体利益，甚至牺牲一部分局部利益，而地方

5、作为独立的利益主体，追求的是本地利益最大化，或至少本地损失最小化。过分强调中央利益与地方利益的现象存在比较多，使得政策的中心往往在实际执行中发生游离。因此，加强政策的统一性刻不容缓。      3、政策制定机构存在缺陷      包括某些把政策变成维护部门权力、谋取部门利益的手段的现象；等级制的信息系统造成的信息环节过多，从而导致发生错误和失实；不深入实际调查研究，主观片面瞎指挥，影响了决策功能的有效发挥。长期以来，由于政府管了很多不该管，也管不好的事，造成政府机构臃肿，部门林立。经过多次改革，政府职能都没有实现彻底转变，机械臃肿，部门林立的弊端始终没有

6、得到根本解决。机构臃肿，部门林立的直接后果是各机构、部门之间职能权限不清，导致政出多门，各项政策之间及政策与具体实施措施之间往往不能衔接和配套。[2]有些拥有政策制定权限的公共部门，把政策变成了维护本部门特殊利益、特殊权力或不正当权利的手段，从中谋求利益。这在很大程度上影响了政策决策功能的发挥。政策制定系统所依赖的信息系统往往也因等级制而导致信息获取环节过多，以至出现错误信息、虚假信息。政策咨询机构虽然早就存在，决策层上下也达成了加大其作用的共识，但由于其对政策的过分依附，深入实际研究问题显得不够。此外，其缺乏软硬件的更新，导致方法陈旧，造成政策咨询系统

7、成为一种摆设。这种机构的设置缺陷不仅是人的问题，也是体制问题。      4、政策制定的公开性、可预测性较差     我国的政策的制定程序还缺乏统一的法律规范，而政策制定的反复性较大，这不仅会降低政策绩效，而且很难达到公开性、可预测性要求。同时，与之相关的政策信息发布也同样缺乏统一有效的法律规则，而且也缺乏统一及时和权威的信息流通媒介支持系统。     5、政策制定人员的素质有待提高     政策制定能力的优劣与否与政策制定人员的素质息息相关。表现在政策制定人员的知识老化、观念老化、汲取新知识的能力低下。[3]政策的制定主体主要有：精英主体、共同主体和公

8、众主体，由于我国科技文化教育发展水平相对落后，以及政策安排形式的特殊性，政策制定