在全县煤矿管理工作会上讲话

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1、工作通报第二十三期开县人民政府办公室二○○六年六月十四日在全县煤矿管理工作会上的讲话（摘要）中共开县县委副书记开县人民政府县长陈远辉（2006年6月9日）县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是通报前阶段清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作情况，分析当前形势和存在的问题，进一步统一思想，明确要求，强化措施，继续深入推进清理纠正工作，加强煤炭生产安全监管，开展小型煤矿企业资产整合，规范煤炭企业经营行为，促进全县煤炭工业健康稳定持续发展。–9–刚才，县监察局徐晓林同志通报了市纪委的有关调查情况和清理纠正国家机关工作人员、国

2、有企业负责人投资入股煤矿的有关政策。县经委陈兴明同志传达了全市小型煤矿企业资产整合工作会议精神。下面，我讲三个方面的意见。一、正视现实，分析形势，深刻认识做好煤矿管理工作的艰巨性煤炭行业是我县经济发展的支柱产业之一。近年来，按照国务院和市政府的统一部署，我县对煤矿安全生产和经营秩序进行了多次专项整治，取得了一定的成效。从总体上讲，煤矿业主的安全管理意识有了明显增强，安全生产条件有了较大改善，煤炭资源市场配置和经营管理力度加大，非法无证煤矿生产的煤炭产品进入市场和无证企业经营煤炭的现象得到遏制，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在三个方

3、面：（一）煤矿安全生产形势依然严峻。由于我县煤矿安全生产基础脆弱，一些煤矿企业安全投入没落实，安全监管不到位，企业生产规程没严格遵循，稍有不慎就会引发安全事故。受利益驱动，一些人置国家法律和政策于不顾，铤而走险，从事非法开采；少数煤矿生产经营企业非法收购煤炭，甚至入股非法小煤窑，扰乱了煤炭经营秩序，不仅造成财税的流失，而且也给打击煤炭非法开采带来压力。（二）生产经营行为需要进一步依法规范。根据市纪委调查的情况，大堰煤矿、金华煤矿的生产经营活动，均违背了矿产资源法和煤炭法。–9–我县是产煤大县，煤矿多，再加上前几年我县煤矿生产企业经营不景气

4、，为盘活资产，很多煤矿生产企业采取租赁、兼并、转让等方式吸收了较多的社会资本投资。但是很多煤炭企业在租赁、兼并和转让的过程中，存在手续不规范、不合法等问题。这将给全县煤炭工业的持续发展带来后遗症。煤炭属于国家资源，国家对采矿权的年限有明确规定，一些煤矿多次转让，承包期限远远超过规定，对于这些问题必须作为加强煤炭行业管理工作的重点，列入议事日程依法按程序清理整顿、限期解决。（三）清理煤矿入股工作还需要进一步深入。按照中央和重庆市的统一部署要求，全县前阶段的清纠工作进展顺利。截止5月底，共清理各级党政机关、人民团体、事业单位和国有企业、各煤矿

5、生产企业225个，其中党政机关和人民团体68个、乡镇街道38个、国有企业21家、煤矿生产企业98家。清理出投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人111人，入股资金1765.87万元，现已撤出入股资金1735.87万元，按规定已上缴入股收益120.76万元。虽然我县清纠工作取得了阶段性成效，但也还存在一些清理对象申报登记不彻底和不按规定时间申报登记等问题。对这些问题，必须高度重视，落实措施，切实加以解决。二、统一思想，深化认识，切实增强做好煤矿管理工作的责任感和紧迫感（一）加强煤矿安全监管工作，是构建和谐社会的迫切需要。安全生产关系

6、经济发展和人民群众生命财产安全，涉及千家万户。煤矿一旦发生安全事故，往往会造成群死群伤的后果，直接损害人民群众的切身利益，产生恶劣的社会影响，严重危害全县社会的和谐与稳定。–9–以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。必须落实措施，加强煤矿安全监管，遏制煤矿事故多发状况。（二）整顿煤炭生产经营秩序，是科学开发和合理利用煤炭资源的要求。煤炭生产经营不依法，秩序混乱，影响煤炭工业的持续健康发展，也将削弱煤炭行业对县域经济发展的支柱作用，制约县域经济发展的速度和质量。煤炭资源是不可再生的战略性资源，也是我县

7、的支柱产业，必须进一步整顿煤炭生产经营秩序，做好小型煤矿企业资产整合工作，提高煤矿企业生产集中度和管理水平，增强企业和矿井的抗风险能力，实现科学开发、合理利用煤炭资源，从根本上扭转煤矿生产经营秩序。（三）继续做好清理纠正工作，是坚持依法行政、贯彻落实中央决策和市委统一部署的要求。国家公职人员不能经商办企业，国家于1986年就已明文规定；《公务员法》也规定国家公务员禁止从事或者参与营利性活动；《纪律处分条例》对党员领导干部的子女及其配偶从事相关活动也有禁止规定；同时煤炭行业还有针对公务员的特别规定。通过扎实的清理纠正工作，防止煤矿生产经营中

8、的不正当交易行为，纠正党员、公务员与民争利、侵害群众利益的现象，切实维护人民群众的权益。同时，也督促政府系统及其工作人员依法履行职责，不断提高依法行政意识，提高依法行政的能力和水平，并在全社会