关于国家饮用水水源安全战略

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1、关于国关于国家家饮饮用用水水源水水源安安全全战战略的略的若干思考若干思考许振成研究员环境保护部华南环境科学研究所广东深圳2009年12月环境保护部华南环境科学研究所题引：水源是发展之源、稳定之本p从自然与社会二个视角正确认识水环境问题我国水环境自然条件处于相对劣势，在在超常规发展中应有序使用的水量、水质、水能、水体、水景目前陷入了混乱状况，制造出许多人为的水环境问题。p正确认识水环境是制订国家发展战略的基础资源目前水环境问题已构成了我国新时期发展的严重制约，多层次、多用途用水不但成为经济领域或利益冲突的焦点，且正在演变成为严

2、重影响社会和谐的政治问题，用水决策的优劣不但关系到国家目标的实现，而且关系到国家安全，水环境成为了制订国家发展战略的基础资源。而确保优质水源，不只是经济发展之源，更是社会稳定之本环境保护部华南环境科学研究所1、战略背景1.1世界状况与全球环境1.1.1世界经济处于快速增长期与分化p目前，全世界人口67亿，共创造GDP约54万亿美元。人口与GDP都处于快速增长。p贫富差距的世界经济架构依旧，但生长的趋势发生逆转。金融海啸过后，将沿着这种趋势迅速变化。p按人均GDP的差异可将全球划分为四个世界：富裕世界、小康世界、脱贫世界、贫困

3、世界。环境保护部华南环境科学研究所b第一世界（富裕世界）：人均GDP≥10000美元人口11亿，占世界总人口16%；GDP占世界75%b第二世界（小康世界）：3000≦人均GDP≦9999美元，人口25亿，占世界总人口37%；GDP占世界19%全球划分四个世界b第三世界（脱贫世界）：800≦人均GDP≦2999人口23亿，占世界总人口34%；GDP占世界5%b第四世界（贫困世界）：人均GDP≦799人口8亿，占世界总人口13%；GDP占世界<1%环境保护部华南环境科学研究所37%34%2007年各世界人口数占全世界总人口数的

4、比重（橄榄型）环境保护部华南环境科学研究所2007年各世界所创造GDP占全世界GDP的比重（倒金字塔形）环境保护部华南环境科学研究所1.1.2国际社会形态正在发生巨变p人口城市化。世界城市化速率快于经济增长率，二十年内有可能达到65%，地球村将快速成为地球城，甚至可能是贫困的城。p生活商品化。世界经济一体化舶向全世界的不只是商品，更主要的是追崇商品的西方思维与生活方式，物欲横流全世界。p思想多极化。经济、政治、军事、意识形态都将先后走向多极世界，而协调多极世界行动的准则也将出现真空。环境保护部华南环境科学研究所1.1.3全球

5、生态环境不足以支撑当今经济社会发展p仅15%人致富，已损害到了全球生态环境，富裕国家以先污染后治理实现了工业化，走了一条倒U型经济环境道路。p到目前为止，实现工业化的过程没一例幸免于污染；富裕国家的倒U型靠转移低端产品的污染，实现了既赚钱又环保。p发展中国家面临着发展与污染的双重困境：既无技术资金进入市场高端，又无处可转移污染。p世界71%人口正处于脱贫与小康的工业化发展阶段，这正使得污染走向全球，环境污染正由局部向全球蔓延。p中国水环境问题是全球性环境挑战的重要组成部分，我们必须自己解决自己的问题。环境保护部华南环境科学研

6、究所环境综合指标25亿人23亿人11亿人8亿人80030001000030000GDP/人（美元/人）图1.2008年全球经济社会环境状况图环境保护部华南环境科学研究所1.2中国发展与全国水环境1.2.1我国经济社会形态正在发生质变pGDP30万亿，人均跨过3000美元，外储、进出口、GDP分别位居世界第1、2、3位；35%的人靠田而食，45%的在城有居，65%的人离自家田谋生；p五千年农业文明古国正在向工业化、城市化的现代文明方向大步迈进。当今的中国不只是世界“脱贫”的典型，而且更是社会形态、思想意识深刻变化的典范，在追求

7、和谐中人们到处找不和谐；在“不折腾”的要求下人们不停地“折腾”。环境保护部华南环境科学研究所1.2.2生态环境成为我国发展的最短板块p我国地难用、物不博、水紧缺、天多灾、生态弱、海岸浅，处于劣势的生态环境在现代化建设中先天不足；p超常规的快速发展造成了聚集型、复合型、再生型的中国特色污染；p现行环境统计体系低估了我国污染势态，仅部分污染严重的城区污染有所减轻，但污染已在全国范围蔓延，总体趋势在加重，已不是“污染”，而是“泡染”，应急已变为常态;p全国人民正走在倒U型曲线的上升陡坡上。水环境面临着前所未有的压力。环境保护部华南

8、环境科学研究所环境综合指标9亿人3亿人0.6人0.4亿人80030001000030000GDP/人（美元/人）图2.2008年中国经济社会环境状况图环境保护部华南环境科学研究所2、我国水环境形势2.1水量安全旧患犹在p洪患犹在洪患范围受控，但损失在加大，对经济社会安全的威胁不减。p旱灾未