北注协二期远程教育讲义

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1、机会与挑战会计师事务所担任管理人的机会与挑战《企业破产法》的实施对会计师事务所的影响孙国林2007年5月1引言2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议以高票表决通过的新的企业破产法。该法的诞生正式宣布中国从“计划破产”年代走向了“市场破产”的年代。中国从此有了真正意义上的企业破产。新的破产法为了保全债务人资产，促进破产程序的顺利进行，增设了管理人制度。管理人由法院指定，对法院负责，并受债权人会议和债权人委员会的监督，其具有独立的地位，依照破产法的规定行使权利和承担义务，通过对债务人财产的管理、处分、分配、清算

2、及其特定情况下的重整和和解，一方面形成我国在破产程序中的管理人中心主义的结构模式，另一方面又要综合平衡债权人、债务人和整个社会的利益。在新的破产法中，明确规定会计师事务所可以担任管理人，这对会计师事务所业务的发展和注册会计师的执业形象及地位都具有重大的意义。破产法不仅拓宽了会计师事务所的执业领域，也加强了会计师事务所在市场经济中的重要地位，会计师事务所将为企业提供从设立、发展，直到关闭、清算等的一系列服务。对注册会计师来说，除了可以从业务领域上提高形象外，还使注册会计师在社会经济生活中的重要地位得到进一步的加强。我们在执行

3、业务中涉及的主要法律和法规：《公司法》、《企业破产法》、《商业银行法》、《保险法》、《民事诉讼法》、《担保法》最高人民法院《关于审理破产案件若干问题的规定》、《最高人民法院关于适用<民事诉讼法>若干问题的意见》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》、北京市高级人民法院审理企业破产案件操作规程©2006德勤咨询2目录§企业破产程序及破产关系人§新破产法背景下注册会计师的机会§管理人在企业破产程序中履行的职责§我们的优势与面临的挑战©2006德勤咨询3提出破产申请人民法院否受理受理是驳驳回回申请申请进

4、入破产程序债权人债务人(破产企业)提出重整或和解申请计划未批准通过批准通过驳驳回回申请申请对债务人负有清算责任的人进入重整或和解程序重整或和解重整或和解失败成功破产宣告破产企业所在地相关政府部门变价分配破产破产程序终结企业职工4©2006德勤咨询目录§企业破产程序及破产关系人§新破产法背景下注册会计师的机会§管理人在企业破产程序中履行的职责§我们的优势与面临的挑战©2006德勤咨询5新破产法背景下注册会计师的机会1.为管理人提供服务2.为债权人提供服务3.为债务人（破产企业）提供服务©2006德勤咨询6新破产法背景下注册

5、会计师的机会(续)——为管理人提供服务1.清算审计服务，同时也是注册会计师的法定业务—对破产宣告日债务人财务报表进行清算审计—在破产清算过程中进行清算审计—破产清算终结时进行清算审计—其他专项清算审计等相关业务2.协助管理人接管债务人财产、印章和账簿、文书等资料，调查债务人财产状况并制作调查报告3.编制《企业重整计划方案》(草案)并监督重整计划的执行情况4.协助管理人审查债权，编制债权表5.协助管理人编制并监督执行《职工安置方案》6.协助管理人整理诉讼、仲裁或其他法律程序所需要的资料7.在破产企业需要继续营业的情况下，协助

6、管理人制定内部管理制度并监督执行©2006德勤咨询7新破产法背景下注册会计师的机会(续)——为债权人提供服务1.代理债权人进行债权申报会计师事务所可以为债权人准备债权申报的文件及证据材料并可以代理债权人进行债权申报.2.代理债权人参加债权人会议依法维护债权人的合法权益债权人可以委托会计师事务所的注册会计师出席债权人会议，依法保护债权人的合法权益并行使表决权；代理债权人申请人民法院更换管理人，参加债权人会议审查管理人的费用和报酬；会计师事务所还可以对债务人继续营业的利弊、成效做出判断，充分考虑债务人的财务状况及重整的可能性，

7、帮助债权人会议决定债务人是否继续营业；监督破产财产分配.3.协助债权人监督债务人财产的管理和处分会计师事务所可协助债权人监督管理人维护债务人财产的完整性和对债务人财产的处理的合理性，以保证管理人对债务人财产的清理、评估、变价等公平合理。©2006德勤咨询8新破产法背景下注册会计师的机会(续)——为债务人(破产企业)提供服务1.协助编制相关文件会计师事务所可以受债务人委托准备破产申报的有关文件如，财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况等.2.为债务人编制《企

8、业重整计划方案》(草案)当由债务人自行管理财产和营业事务时，会计师事务所可以接受债务人的委托，协助编制《企业重整计划方案》(草案)，并代表债务人向债权人会议就重整计划草案做出说明，回答询问.3.为债务人制定和解协议在债务人申请和解的情况下，会计师事务所可以接受委托为债务人制定和解协议，制定适当的债务偿还