高新区发展战略研究

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1、承德高新区发展战略研究（征求意见稿）中国国际工程咨询公司2014年3月I目录前言1第一章绪论2一、研究背景2（一）承德市基本情况2（二）承德高新区基本情况3二、研究依据3（一）国家战略层面3（二）区域战略层面4（三）城市战略层面5三、研究范围和时限6（一）研究范围6（二）研究时限7第二章发展基础与环境8一、发展基础8（一）发展优势8（二）存在问题10二、发展环境14（一）发展机遇14（二）面临挑战16V第三章总体战略与发展目标18一、战略定位18二、战略目标20（一）第一阶段目标20（二）第二阶段目标21三、战略思路22四、战略路径22（一）

2、开放带动，一体发展22（二）创新驱动，持续发展23（三）产城互动，融合发展23（四）产业联动，转型发展24（五）多园推动，梯度发展24五、空间布局26（一）功能区划26（二）重点园区建设27第四章产业发展30一、发展思路和基本原则30（一）发展思路30（二）基本原则30二、优势产业新型化31（一）智能产业31（二）健康产业33V（三）高端装备制造34三、战略产业规模化35（一）新材料35（二）新能源36（三）节能环保37四、服务产业现代化38（一）商贸物流38（二）文化产业39（三）服务外包40（四）其他服务业41五、强化重大产业项目建设42

3、（一）适应市场需求，主动“筑巢引凤”42（二）深入挖掘自身条件，谋划特色项目43（三）突破配套束缚，实现“无中生有”43第五章统筹城乡建设44一、城乡基础设施一体化44（一）完善基础设施规划体系44（二）加强重点基础设施建设44二、城乡公共服务均等化45（一）扎实推进产城融合发展45（二）健全社会公共服务体系46三、优势特色农业都市化46V（一）优化农业产业布局46（二）加快实施重点工程47四、城乡生态环境宜居化48（一）加快低碳发展48（二）强化环境保护48第六章体制机制创新49一、探索政区合一管理模式49（一）优化管理组织架构49（二）建

4、立“一站式”投资服务机制49（三）推进企业化管理和公司化运营50二、构建“一区多园”运营框架50（一）实行“一区多园”运营模式50（二）统筹整合“一区多园”土地资源51三、创新考核机制和社会管理模式52（一）建立企业化绩效考核机制52（二）推动高新区社会管理模式创新52第七章支撑平台建设53一、融资平台建设53（一）优化提升基础设施建设载体53（二）探索基础设施项目融资建设模式53（三）探索多元化土地融资模式54（四）积极推行BT、BOT模式54V二、自主创新平台建设55（一）建立开放式技术合作创新体系55（二）对接京津地区共建自主创新平台5

5、5（三）培育完善自主创新支撑体系56三、招商引资平台建设57（一）创新拓展招商模式和渠道57（二）完善招商服务体系57四、人才智力平台建设58（一）建立人才综合培养体系58（二）创新人才利用机制58（三）完善区域人才激励机制59V前言承德市是我国著名的历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市，是首都经济圈的重要节点城市之一。承德高新技术产业开发区（以下简称承德高新区）设立于1992年6月，经2009年、2010年、2013年三次扩区，目前辖区面积320平方公里，规划建设面积80平方公里，托管两镇，38个行政村，人口11万人。2012年8月，承

6、德高新区经国务院批准升级为国家级高新区，成为河北省第5个国家级高新技术产业开发区。为抓住机遇，全面调整和完善高新区功能分区和产业布局，真正落实承德新城功能定位，推动承德高新区的转型跨越发展，打造承德市创新驱动的引擎、南部新城的核心区和经济社会发展的战略支点，特进行本战略研究。59第一章绪论晋升为国家级高新区以来，承德高新区呈现出转型发展、跨越发展的良好势头，在促进城市功能布局优化、推动产业结构优化升级、引领城乡统筹发展等方面发挥着越来越重要的作用。一、研究背景（一）承德市基本情况承德市位于河北省北部，是连接京津冀辽蒙的重要节点，也是首都经济圈

7、的重要城市之一。2012年，承德市GDP为1180.9亿元，全市财政收入达到175.5亿元，综合实力稳步增强。承德市具有良好的自然环境和资源优势。旅游资源十分丰富，是“中国旅游优秀城市”，“首批24个国家历史文化名城”之一、“旅游胜地四十佳”、“国家重点风景名胜区”。“十二五”以来，承德市确立了“历史文化名城、山水园林城市、国际旅游城市和连接京、津、冀、辽、蒙区域性中心城市”的发展定位，将努力打造中国最大的钒钛制品基地、冀东清洁能源基地、京津绿色有机农产品生产加工基地、京北皇家休闲度假区、草原生态度假带和“华北最优、全国知名”的生态文明示范区

8、。承德市呈现出良好的发展势头。59（二）承德高新区基本情况1992年6月，承德高新区经河北省政府批准建立。承德市委、市政府从全市发展战略需要出发，几次调整高新区的空