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1、第2卷第2期地理研与国土研究1986年6月一’国土规划的性质和理论方法问题胡序威‘中)l习科学院地理研究所国土规划的性质、、’。国上是国家管辖范围内的地域空间,包括地上地下领空和领海这个地域空间是由、、、、、、土地水生物甘物等各种自然要素和人口建筑物工程设施经济技术与文化基础等。,,各种人文要素所组成的实体作为社会经济发展的物质基础来说国土是资源(包括自然);、,国,(资源与人文资源作为人们生产生活的场所来说土又是环境包括自然环境与人。文环境)、、、。“、国土规划就是对国土进行开发利用治理保护的全面规划过去曾把开发、、““”,。,利用治理保护概括为整治两个字
2、叫国土整治现在看来这样概括容易造成误解一“”。,只理解为治理保护方面,用“”对整治容易而忽略其开发的内容开发整治来概括就。,。,比较全面了我国的国土规划中开发还是重要的内容有些西方国家工业已高度发达城,。市化程度很高他们把环境整治作为规划的中心课题我们要发展国民经济还得大力开发资、,,。,,,源但资源开发后对环境会有影响升发得好会使环境更加美化协调开发得不好会。。,招致环境恶化所以开发与整治应该密切结合当然有些地区的规划是以开发为主同时考。,虑整治现在我们有好多重大建设项目主要是为了开发同时也进行开发后对环境影响的预·。,。、溅以科采取相应的措施另一些地区的
3、规划可能是以整治为主兼顾开发黄土高原生态,,,环境很差二水土流失严重在这种情况下规划就得以整治为重点但整治的目的还是为了。,,,更好地开发这个地区现在对黄土高原的开发不合理通过整治陡坡地退耕还林还牧平川谷地大,,,力提高粮食单位面积产量改善地方交通搞活商品经济使生态系统由恶性循环,,。变成良性循环就可以更好地发展生产更好地进行国土开发所以整治和开发是很难截然,,,。分开的这两者都需要兼顾但有时具体到不同地区可以各有侧重分别主次国土规划有什么特点?与国民经济的其他规划是什么关系呢?国土规划就是地域空间规,。,划也可以称之为建设布局的总体规划国土开发和整治都离不
4、开建设搞建设就有一个怎。。,样布局的问题建设布局不等同于生产布局有的生产布局不一定涉及到建设布局例如把、,工与协作,分布于各地的现有的大而全小而全的工厂进行改组按部件进行专业化分这样,。在地域生产组织上所进行的调整也属于生产布局的范畴但不能称为建设布局只有当生产,、,布局涉及到各项建设包括改建扩建和新建的项目或规划设想如何落到国土上落实到具,。,、体地球空间时才算建设布局的范畴建设布局不局限于生产性建设还包括城乡住宅园林环境、公共福利设施等各种非生产性的建设。我们的国土规划就是既包括生产性建设布局,,根据1985年10月在河北省国土研究斑上的讲稿整理改写第2
5、贞地理学与国土研究第2卷。,也包括非生产性建设布局的总体规划在朝鲜把国土规划叫做国土建设规划把国土规划看,。成是国土建设的总蓝图按照这个蓝图来指导各项建设的布局朝鲜的国土规划从1962年就,。、、、开始搞了到现在国土规划仍很起作用其他如日法西德苏联等国家的国土规划或区。域规划也都起着从宏观上指导国土开发和整治的建设蓝图的作用:,国土规划与国民经济和社会发展长期计划之间的关系是既有密切的联系又有不同的、‘。,、、、、、矛分侧重面国民经济发展长期计划侧重点是搞发展目标水平速度比例关系投资分配,、,规划措施等方面其中对经济发展有关摹本建设投资和一些重点项目在地区上
6、的大致安排亦属建设布局的内容,这就同国土规划挂上了钩。国土规划重点是搞建设布局,是发展规划,一,在地域空间的进一步具体化从这意义来说国土规划又是整个国民经济计划体系的组成部分。但不能简单地把国土规划说成就是国民经济和社会发展长期规划,这样就容易造成误;以,。,解为只要有了国民经济和社会发展长期规划就可以不要搞国土规划了实际上不行·,。了国民经济发展长期计划之后一个是侧重于,联系到布局;有也还是需要有国土规划爱展,。,另一个是重点搞空间布局但也不能离开发展搞空间布局完全离开时间是不行的先要考虑到1990年、2000年大致要搞些什么东西,然后再考虑在空间怎么布局
7、。这样就把布局和发展联系起来了。国民经济发展规划和国土规划都是长期规划体系中不可缺少的。现在我国,,的国民经济和社会发展的长期规划还没有搞只搞了一个中期的五年计划而正在开展一,,的国土规划是搞长期的所以把国土规划搞好了可以为以后编制经济与社会发展长期规划。,。打下一定基础尽管这两种规划关系很密切但从特点上看又分属两种不同类型的规姗系统一个是侧重发展的规划系统,一个是侧重空伺布局的规划系统。国土规划是以建设总体布局。、,。为中心的空间规划系统现正在开展的区域市域或县域规划实际都存在着两种规划例,,如北京市正在搞社会经济发展规划犷先从社会经济发展战略搞起同时还有
8、一个已被国务,。院批准实施的首都城市建设规划说明这两
