十三五碳排放权交易对工业部门减排成本的影响

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1、能源经济预测与展望研究报告FORECASTINGANDPROSPECTSRESEARCHREPORTONENERGYECONOMYCEEP-BIT-2016-007（总第23期）“十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响2016年1月6日北京理工大学能源与环境政策研究中心www.ceep.net.cn特别声明北京理工大学能源与环境政策研究中心出版若干系列研究报告。如果需要转载，须事先征得本中心同意并且注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样。“十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响执笔人：王科魏一鸣作者单位：北京

2、理工大学能源与环境政策研究中心联系人：王科研究资助：国家自然科学基金项目（71521002,71471018,71101011）。北京理工大学能源与环境政策研究中心北京市海淀区中关村南大街5号邮编：100081电话：010-68914459,68918551传真：010-68918651邮箱：wangkebit@bit.edu.cn网址：www.ceep.net.cnCenterforEnergyandEnvironmentalPolicyResearchBeijingInstituteofTechnologyNo.5ZhongguancunSo

3、uthStreet,HaidianDistrictBeijing100081,P.R.ChinaTel:86-10-68914459,68918551Fax:86-10-68918651E-mail:wangkebit@bit.edu.cnWebsite:www.ceep.net.cn“十三五”碳排放权交易对工业部门减排成本的影响2017年我国将建立全国统一的碳排放权交易市场，全国范围内主要工业部门碳排放权交易将全面开展。碳排放权交易能否带来工业部门碳减排成本的节约效应，这些成本节约效应有多大？通过碳排放配额在不同地区工业部门间的重新配置，能否进

4、一步释放碳减排潜力，这些碳减排潜力又有多大？本报告通过构建资源优化配置模型，测度是否存在碳排放权交易机制下的碳减排机会成本差异，模拟分析“十三五”期间建立全国统一碳排放权交易市场，将带来的工业部门碳减排成本节约效应，为工业部门碳减排政策措施的制定和实施提供参考依据，并为全国统一碳市场的机制设计提供参考建议。一、我国碳排放权交易试点市场的现状以及2017年启动全国统一碳排放权交易市场的愿景2011年国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放工作方案》明确提出，要在我国开始探索建立碳排放交易市场，开展碳排放交易试点

5、，这标志着国家正式开始推进基于市场调节机制的碳减排行动。2014年底国家发改委发布《碳排放权交易管理暂行办法》，全国碳市场的顶层设计框架也逐渐清晰。2011年国家发改委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的1通知》，确定在北京、上海、天津、重庆、广东、湖北、深圳七省市开展碳排放权交易试点。至2014年6月，七个试点市场全部启动。截至2015年12月，七个试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨CO2，累计排放配额交易量超过4000万吨，累计成交金额超过10亿元，市场价格在12元-130元/吨CO2间波动。2015年12月联合

6、国气候变化大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系。全国性碳市场在2017年推出后，将涵盖近1万家企业，覆盖31个省区市的6个工业部门（电力、钢铁、水泥、化工、有色、石化），并将覆盖每年约40-45亿吨的碳排放，占全国碳排放量的近50%。届时，中国的碳市场将成为全世界最大的碳交易市场。二、全国碳排放权交易带来的工业部门减排成本节约效应我国在“十一五”期间提出了全国单位GDP能源消费强度下降20%的目标，在“十二五”期间又进一步提出了全国单位GDP能源消费强度和碳排放强度分别下降16%和17%的目标，上述节能和碳减排任务的完成

7、主要依靠政府的强制指令性政策，全社会为完成目标，较“十五”期间及之前没有碳减排强制约束情况下，必然付出额外的成本。在“十一五”和“十二五”期间，除了2013年以后全国七个试点市场进行了少量的碳排放权交易以外，并没有全面实施基于市场调节机制的碳减排政策和措施，各地的碳排放配额（即完成碳减排任务目标需要达到的碳排放量）不能在不同地区之间进行流动和重新配置，因2此无法实现碳排放权在全国层面的最优配置，以实现全国碳减排成本最小化。本报告基于“十一五”和“十二五”时期的历史数据，模拟不存在碳强度减排目标下我国工业部门的最优产出，并将其与实际存在碳强度减排任

8、务，但不存在碳排放权交易情况下我国工业部门的最优产出进行比较，估计得到工业部门这一时期的碳减排机会成本，在此基础上，模拟2017年引入全