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1、水利发展研究2008#2关于建立我国水资源战略储备体系的探讨柳长顺(水利部发展研究中心,北京100038)摘要:储备是应对物资与资源供应危机的重要措施。水资源作为国家经济和社会可持续发展的战略性资源,面临三种突出的危机,需要研究与建立储备体系。本文在分析储备的作用及我国储备体系建设趋势的基础上,结合水资源危机的特点,提出建立长期储备、中期储备与应急储备相结合的水资源战略储备体系与模式的构想,分析了水资源储备管理体制、储备规模及运行机制。关键词:水资源;战略储备;水危机中图分类号:TV213文献标识码:A文章编号:1671-1408(200
2、8)02-0020-075中国21世纪初可持续发展行动纲要6指出,和人身伤亡,重大交通事件造成生产中断等。无合理开发和节约高效利用资源,不断提高资源承载论是自然的或非自然的因素造成的灾害与意外事能力,建成资源可持续利用的保障体系和重要资源件,都会引起各种物资、资源需求的急剧变化,战略储备安全体系是我国21世纪初可持续发展的这要求国家拥有足够的储备,可及时投入使用,具体目标之一。水与石油、粮食是国家经济和社会起到抵御或减轻灾害事件的破坏性、稳定生活与可持续发展的战略性资源和物资,需要建立储备体生产的重要作用。系。目前,粮食储备体系已经建立,
3、石油储备体系储备是克服社会产品供求不平衡的重要措施。已做出规划,正在实施。而水资源尚没有建立储备社会产品供求平衡是社会再生产的理想状态,可以体系,这与水资源短缺的严重形势不相适应。2005通过市场调节与政府干预实现供求动态平衡。一般年松花江水污染事件发生后,国务院办公厅5关于情况下,国民经济中出现局部的、个别产品的供求加强饮用水安全保障工作的通知6(国办发120052不平衡,可以通过生产者自身的行为来调节。但有45号)要求各地建立保障饮用水安全的水资源战略些年度供求缺口,除市场调节外,还必须补充必要储备体系。要借鉴其他物资与资源储备经验,
4、针对的物资与资源投入,缓和供求矛盾。如果供求不平水资源的特点,建立有效应对不同层次水危机的储衡已不能靠市场和生产者自动调节,就必须动用储备体系及保障机制。备,否则会引起重大的物资、资源供给缺口,影响再生产的顺利进行和人民生活的安定。1储备是应对物资与资源供应危机的战略抉择储备是维护国家利益的根本要求。经济全球化储备是抵御自然灾害和重大意外事件的物质使各国经济的发展与国际社会日益融合,形成复杂保障。自然灾害具有突发性和危害性。严重的自的国际市场。国际市场的供求变化直接影响各国的然灾害,如地震、台风、海啸、洪水泛滥、严重生产与生活。建立在国际
5、市场供求基础上的物资与干旱等,对社会生产与人民生命财产安全造成巨资源,更容易受到各国政治经济政策变化的影响。大危害。同时,人类活动造成的重大意外事件也难以完全避免,甚至会造成巨大灾难。如战争爆收稿日期:2007-12-07发,化学物质、核材料的泄漏造成重大生态破坏作者简介:柳长顺,男,副处长。20水势论坛因此,为保证国家在国际社会中享有的经济利益及市场情况的变化,动用储备粮食适时调节市场,调国际贸易的相对稳定,必须根据本国情况和国际社节进出口,调剂丰歉,抵御自然灾害,保持市场稳会的变化与发展趋势,建立相应的储备。否则,一定,保证国民经济持
6、续稳定发展,保障国家长治久旦国际市场出现一些重要物资、资源的短缺或因国安。粮食储备制度的建立为其他物资储备提供了一家间关系恶化引发相互经济制裁,将对本国经济发个范例,此后棉花、食盐、医药等重要物资储备制展造成严重损害。度相继出台。212现代资源储备2我国正努力建立物资储备与资源储备相随着经济全球化和资源、能源危机的加剧,储结合的储备体系备体系发生了变化,在重视传统物资储备的同时,储备是一个既古老又现代的问题,在经济全球更加重视资源、能源储备。化的背景下,储备越来越受到国家的重视。我国古资源储备是由资源(含能源)的有限性和不确代注重储备战争
7、物资及粮食。战争储备关系到战争定性决定。资源的不确定性包括五个方面:需求的的胜负,为战争储备物资在古代十分普遍。民以食不确定性、技术的不确定性、供给的不确定性、价为天,我国水旱灾害频发,储备粮食自然成为应对格的不确定性、产权的不确定性。不确定性尤其是灾害的重要做法。汉代宣帝时大农司丞耿寿昌建议供给的不确定性,迫使人们进行必要的储备,未雨国家设立/常平仓0,在作物丰收、粮价较低时,绸缪,以防不测。在经济全球化和资源日益短缺的收购并储备粮食,这不仅可以以丰补歉,保持粮食形势下,建立资源储备十分必要,这也是世界各国供需平衡,还可以节省漕运费用。
8、其他朝代也都延通行的做法。当前世界资源储备呈现两大特点:一用这种储备模式。随着经济社会的发展,我国正努是国家越发达,储备能力越强,储备规模越大;二力建设具有中国特色的储备体系。是稀缺性资源、能
