验收规程应用释疑大纲

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1、水利水电建设工程验收规程应用释疑大纲（仅供参考）唐涛二○○二年87前言工程标准（规程、规范、导则）是工程建设必须遵守的文件，作为工程建设的活动主体（项目法人、设计、监理、施工、咨询、供应商）应熟悉标准的意义，并能熟炼的运用相关标准。对于项目法人、勘察设计、建设监理以及施工等建设活动主体来讲，《水利水电建设工程验收规程》无疑是最重要、最通用的工程标准之一，是建设活动主体各自项目管理之间衔接的重要文件，也是项目管理是否满足国家要求的衡量尺度。1998年长江流域特大洪水之后，国家加大了对水利工程的投资力度，仅中央政府在水利方面的投入就达到1600亿元（不包括三峡工程）[注1

2、]，占新中国成立五十三年以来中央政府在水利方面投入的70%之多。其中对于长江堤防工程建设则投入290多亿，使得长江堤防在未来50—100年间无须大规模加固[注2]。随着国家资金的投入，一大批水利工程建设项目陆续建成并将投入使用。87根据国家有关规定，工程建设项目建成后必须经过验收且验收合格方可投入使用。水利工程作为国家重要的基础设施，工程项目的验收涉及政府各主管部门、地方政府，以及工程勘察设计、施工、监理、材料设备和建设项目法人等各方面，各方面在工程验收中所承担角色和作用也是不同的。由于国家对公益性水利工程建设项目实行了项目法人责任制，因此，工程项目建设以及建成后能否

3、顺利验收及时交付使用，项目法人无疑起到了关键作用，其他建设活动主体对项目法人起重要的支持作用。本大纲将就工程标准的作用以及验收规程应用，进行具体的探讨，供使用中参考。第一部分工程验收若干问题一、验收的作用从项目法人的角度出发，工程建设项目的一般建设程序可分为八个步骤：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备（运行准备）、竣工验收以及后评价。按照建设项目法人责任制的要求，对于政府投资的公益性水利建设项目，政府主管部门对于工程建设主要是抓建设程序中五个关键环节的监督管理，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告（建设实施开始）的审批以

4、及建设项目竣工验收。可见无论是政府主管部门还是项目法人，建设项目的竣工验收均是工程建设中最后的环节，也是决定建设项目能否实现投资效益的关键一步。竣工验收制度是国家对公益性工程项目法人的有关建设行为效果的最后和关键的考核。为了加强公益性建设项目的验收管理，《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》中指出：“必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可投入使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。”87对于水利工程建设项目，《国务院批

5、转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》中再次指出“严格水利工程项目验收制度”。这里所指的验收制度，即包括法人之间的合同验收，更重要的是指政府主管部门对工程项目的验收。由此可见，国家投资建设的公益性水利工程建设项目，实行的是国家竣工验收制度，这也是水利工程与其他工业和民用建设项目在验收制度上的一个不同点。二、验收的对象如上所述，水利工程实行的是国家验收制度。在计划经济时期，勘察、设计、施工、建设、材料设备供应单位分别按国家主管部门下达的计划进行工作，各自分别对国家负责，也可以说是参加工程建设的活动主体共同对国家负责，因此，国家验

6、收的对象是上述群体。此时的验收缺乏一个明确的责任主体。随着社会主义市场经济的建立，建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制的实施和完善，国家投资的建设项目的责任框架已经显露，即政府主管部门承担监督管理责任；勘察、设计、施工、监理、材料设备等单位在不违反国家行政和技术法规的前提下，依据合同对项目法人负责并承担合同责任；项目法人是工程建设项目的总组织者，采用合同方式将勘察、设计、施工、监理等单位有机的组织起来进行工程建设，由项目法人对国家负责。所以，国家验收制度中的验收对象此时已明确为项目法人，这与计划经济时期已经有了重大的改变。87水利工程建设实行建设项

7、目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制，这四个方面是一个统一的整体，通过这个整体将建设活动的各个主体有机的统一起来。虽然，国家验收的对象是项目法人，但验收的成败是建立在项目法人如何组织施工过程的各种验收（合同验收、以及国家验收的一些基础工作），需要建设活动的各个主体密切配合完成各自承担的任务。三、验收的标准水利工程实行的是国家验收制度。作为这个验收制度的具体表现，就是水利部制定了《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）（以下简称《验收规程》），这是有关验收工作法制化、制度化、条款化、规范化的文件，是政府主管部门对项目法人承担的