烟台市牟平区行政许可案卷归档规范

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1、烟台市牟平区行政许可案卷归档和评查办法　     一、为了规范行政许可行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等有关法律、法规规定，结合行政执法工作实际，制定本办法。     二、我区各级行政机关（包括法律、法规授权的组织或依法受委托实施行政许可的机关）实施行政许可（包括非行政许可审批事项）均适用本办法。上级主管部门对本系统实施行政许可程序及文书另有规定的，可以按照其规定执行。     三、本办法分为基础标准和文书规范标准两部分：     基础标准是判定行政许可案卷是否合格的基本标准，包

2、括行政许可主体、内容、程序是否合法等。凡有一项不合法的即为不合格案卷。     文书规范标准是判定卷内文书的基本要素是否齐备、规范的标准。文书规范标准采用百分制的评分方法，满100分为优秀案卷；80分（含）以上为合格案卷；80分以下为不合格案卷。     四、基础标准     （一）主体合法     1．实施行政许可的主体具备法定资格。实施行政许可的主体，必须是具有行政许可权的行政机关或法律法规授权组织、依法接受委托的行政机关，且经本级政府确认并向社会公布。     2．实施的行政许可在法定职权或委托范围内。 

3、    3．行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须具有法律、法规或规章依据。     4．受委托的行政机关必须以委托行政机关的名义实施行政许可。     （二）内容合法     1．行政许可项目需经本级政府确认并向社会公布。     2．受理、审查和作出行政许可决定应当适用合法、准确的法律依据。     3．不予受理行政许可申请和不予行政许可应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。     4．存在行使自由裁量权情形的，应当充分阐明理由。     （三）程序合法     1

4、．实施行政许可，应当按照受理申请、审查、决定和送达的步骤进行。     2．行政机关应当依法将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。     3．需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上具有行政执法资格的工作人员进行核查。     4．作出行政许可决定前依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等，行政机关应当告知申请人、利害关系人，然后依法履行相应的程序，作出是否予以许可决定。     5．有数量限制的

5、行政许可，多人申请的，应当按照受理申请的顺序作出准予许可的决定，法律、行政法规另有规定的除外。     6．法律文书、行政许可证件应当在法定期限内颁发、送达，并有送达回证。     7．除法律、行政法规另有规定之外，实施行政许可不得收取费用，法定收费应附收款凭证。     8．归档卷宗应当包括下列文书及资料：     （1）卷宗封面；     （2）卷宗目录；      （3）行政许可决定书；     （4）申请人提交的申请材料原件；     （5）受理过程中形成的各类文书原件，包括材料接收证明、补正通知书、受

6、理（不予受理）通知书等；      (6)受理行政许可后，办理过程中形成的各类文书原件，包括各类现场检查报告、检验检测报告、内部审批文书等；     (7)行政许可听证相关材料；     (8)重大行政许可决定集体讨论材料；     (9)行政许可公示材料；     (10)许可证正本、副本或许可批件的复印件；     (11)各类行政许可文书的送达证明；     (12)行政许可收费证明；     (13)日常监督检查情况；     (14)其它应归档的文件资料。     五、文书规范评分标准     （一）

7、非当场作出的行政许可（100分）     1.申请与受理阶段（共15分）     （1）申请（5分）     ①有当事人基本情况记载，包括单位营业执照或名称预准书，个人身份证复印件；有委托代理人的，附具委托书、代理人基本情况（2分）；     ②申请书格式文本没有与申请许可事项无关的内容。（3分）     （2）受理（10分）     ①有行政许可申请材料书面收件清单及收件日期，并有收件承办人和申请人或其代理人签字确认（1分）；     ②收件为复印件的，加盖“与原件核对无误”的印章（1分）；     ③符合法

8、定受理条件的，在法定期限或承诺期限内予以受理并出具受理文书（1分）；     ④受理文书包含申请人名称、申请事项、予以受理依据和受理决定，由收件承办人和申请人或其代理人签字确认并加盖行政机关印章、注明日期（2分）；     ⑤申请材料不齐全或需要补正的，补正通知书明确需要补正材料和期限，并加盖行政机关的印章、注明日期（3分）；     ⑥不符合法定受理条件不予受理的，出具不予受理文书，