县事业单位登记管理情况调研报告

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1、县事业单位登记管理情况调研报告县事业单位登记管理情况调研报告 按照《关于开展“建立各类事业单位统一登记管理制度”调研工作的通知》，县委编办于2014年5月19日至5月25日对全县22个事业单位法人的运行体制机制、法人证书使用、资产核实核定、监督管理等情况进行了专门调研。现将调研基本情况报告如下。一、基本概况。县共有事业单位635个，1998年全县实施施了事业单位法人初始登记记，2001年对全县事业业单位法人统一换证，截至至2014年5月，全县符符合法人条件纳入登记管理理的事业单位511个，其其中，县委政府直属15个个，县委工作部门管理122个

2、，政府工作部门管理4404个，群团下属3个，，乡镇直属77个，另有66个乡镇敬老院依照事业单单位登记。事业单位年检率率保持在85%以上，年检检合格率100%，变更登登记每年在45个左右。总总体而言，全县法人事业单单位严格执行《条例》，履履职尽责，对经济社会发展展起到了极大地促进作用。。二、调研情况。此次调调研，我们选取了5个系统统22个具有代表性的事业业单位法人，分别对其共性性、差异性进行分析研究，，基本呈现了我县事业单位位法人的全貌。（一）运运行体制机制。1．履职职尽责：大多数事业单位法法人严格以《条例》及其《《实施细则》为准绳，按照照核准

3、的登记事项从事业务务活动，未发现超出登记事事项开展活动的行为，职能能职责充分发挥。但随着经经济社会的发展，部份事业业单位职能职责萎缩，一些些业务活动逐渐弱化，比如如：乡镇计划生育服务站、、广播电视站。2．人员员配备：从调研的情况来看看，各事业单位法人工作人人员齐备，从事业务活动的的人员力量充足。自20111年开始，县委编办配合合县人社局加大了事业单位位人员招录，考录（聘）工工作人员1500余名，充充实到力量薄弱，关系民生生的教育、卫生等事业单位位，在调研的事业单位中，，新进人员50余名，占编编制总额的15%以上。3．管理体制：坚持管办办分离的

4、原则管理事业单位位法人，主管部门一定程度度上放开人权、财权、事权权，保障事业单位法人的独独立性。但客观上讲，我县县事业单位法人自主性还不不足，政事不分现象还依然然存在，尤其是部门、乡镇镇直属事业单位，财产捆绑绑使用、人员混编混岗现象象突出。（二）法人证书书使用。《条例》第九条规规定，事业单位法人刻制印印章，申请设立银行账户等等必须凭《事业单位法人证证书》，中编办等15家单单位《关于<事业单位法人人证书>使用问题的通知》》（中编办发〔2000〕〕17号），进一步明确规规定了《事业单位法人证书书》使用要求和使用范围。。但我们在调研中发现，事事业单

5、位法人证作为其开展展活动的凭证，权威性未充充分发挥，有束之高阁的现现象，个别有涂改、遗失行行为。（三）资产核定核核实。事业单位法人最重要要的条件是经费独立。《条条例》明确了事业单位法人人要有与其业务活动相适应应的经费来源，就是指要有有一定的开办资金和稳定经经费来源。我县大多数事业业单位法人无权威机构确认认的开办资金及资产损益情情况，登记管理机关力量薄薄弱，无法独立开展核实工工作，资产核定核实存在较较大困难。（四）监督管管理措施。事业单位法人监监督管理最主要的举措是年年度检验，但由于在实际操操作中有重检验轻监督的现现象，年检发挥监督管理作作用不

6、断弱化，导致事业单单位法人年检主动性不断退退化，按时参加年检的单位位不足85%。其次，监督督管理措施单一，仅从年度度报告书填写内容上很难直直观展现事业单位具体情况况，更容易造成对设立、变变更、注销登记的监督管理理缺位失位。三、问题研研究。通过对这22个事业业单位的调研，主要存在以以下几方面问题。（一））法人资格弱化。事业单位位法人五大要素分别是经审审批机关批准设立，有自己己的名称、组织机构和场所所，有与其业务活动相适应应的从业人员，有与其业务务活动相适应的经费来源，，能够独立承担民事责任。。五大要素任一缺失，都将将使事业单位的法人资格弱弱化甚

7、至缺失。##1．．职能职责萎缩。随着经济济社会发展，一些事业单位位的职能职责有所萎缩，以以乡镇计生服务站为例，全全县已登记的38个乡镇计计生服务站，业务活动基本本已由县计生服务站或乡镇镇卫生院执行，人员几乎全全部集中到原片区中心站或或配合乡镇计生办工作，经经费统一由主管部门管理，，基本已丧失法人资格。2．自主资金缺乏。我县县635个事业单位，有自自主资金开设了独立账户的的仅200余个，其它事业业单位的经费大多和主管部部门（单位）捆绑使用，对对主管部门（单位）过度依依赖，丧失了应有的独立性性。3．人员混编混岗。。建立事业单位登记管理制制度目的之

8、一就是要推动政政事分开，推进事业单位的的社会化进程。但乡镇机关关及少数县级部门由于人员员较少等原因，对直属事业业单位的财权统规统揽、人人员统一使用，混编换岗，，政事