EIA制度和标准体系

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1、第四讲EIA制度和标准体系1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上，首次提出了“环境影响评价”概念。但在世界范围内，美国首开环境影响评价制度先河。1966年10月，在美国众议员所属科学研究开发小组委员会进行的进展报告中，首次正式采用了“环境评价”这一术语。1969年，美国制定了《国家环境政策法》（NationalEnvironmentalPolicyAct，NEPA），首次规定了环境影响评价（EIA）制度，同时，NEPA被作为“保护环境的国家基本章程。”1970年4月3日开始执行的《改善环境质量法》是NEPA的很

2、好补充，该法授权国家环境质量局为环境质量委员会提供专业管理人员。EIA制度世界的…EIA制度1979年，《环境保护法（试行）》最先引入了环境影响评价制度。规范建设阶段（1979---1986）强化完善阶段（1986—1998）1986年颁布的《建设项目环境保护管理办法》及1998年11月颁布的《建设项目环境保护条例》，对环境影响评价制度作了修改、补充及更明确的规定，从而在我国确立了环境影响评价制度。改革、提高阶段（1999--）中国的…美国环境影响评价的对象是很广泛的。NEPA规定，凡是联邦政府的立法建议或其他对人类环境

3、有重大影响的联邦行动，都必须进行环境影响评价。即是说，由联邦政府行政机关向国会提出的议案、立法建议、申请批准的条约，以及由联邦政府资助或批准的工程项目、制定的政策、规章、计划和行动方案，都必须进行环境影响评价。谁提出立法议案、规章、政策、计划或项目，谁就要进行环境影响评价。EIA制度我国环境影响评价制度的评价对象主要是建设项目。此外，《建设项目环境保护管理条例》在附则中规定“流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”另外，还拟对一些重大产业规划、计划等进行环境影响评

4、价。影响评价对象公众参与整个环境影响评价报告的制定与实施的全过程，是美国环境管理战略的一个显著特点。NEPA将环境影响评价制度宣布为美国的环境政策，不仅规定联邦政府的所有机构的立法建议和其他重大联邦行动建议，在决策之前要进行环境影响评价，编制环境影响评价报告书，而且，要征求公众意见，进行公众评议，作为编制环境影响评价报告的必经程序和内容。1、参与评价对象的广泛性。2、参与评价的现实性。3、参与评价的有效性。EIA制度我国环境影响评价中的公众参与起源于1991年我国在亚行提供赠款的环境影响评价培训项目。1993年，由国家计

5、委、环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中，明确提出公众参与问题。1997年实施的《环境噪声污染防治法》规定，环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。公众参与制度1、具有法律强制性2、纳入基本建设程序中国多年实行计划体制，改革开放以来，虽然实行社会主义市场经济，但在固定资产投资商国家仍有较多的审批环节和产业政策控制，强调基建程序。环境影响评价与基本建设紧密结合。3、评价对象侧重于工程项目建设。EIA制度EIA制度的特点4、分类管理国家规定对造成

6、不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只填报环境影响登记表。5、实行环评资格审核认定制自1986年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价机构必须具有法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专业人员和测试手段，能够对评价结果负起法律责任。EIA制度EIA制度的特点环境影响评价标准体系环境保护标准在环评中起着重要的作用，是环评编写过程中的主要依据，同时也是相关环境执法部门的执法依据。环境保护标准是由政府（环保管

7、理部门）所制定的强制性的环境保护技术法规。它是环境保护立法的一部分，是环境保护政策的决策结果。环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。环境影响评价标准体系环境标准的定义环境影响评价标准体系对定义的理解标准是基准/效益关系的最优理性选择，考虑的是技术-经济的可行性、科学的合理性、实施中的可靠性和有效性，是基于利益最大化的明智而理性选择。环境保护标准是一系列用于度量、测定环境质量水平和污染物排放浓度或有害能量释放强度并具有法律效力的控制量，标准源于基准，

8、以基准为依据，基准是剂量/效应关系的科学表征，讲求科学性与真实性。环境影响评价标准体系环境标准因各类标准之间存在着客观内在联系，它们相互依存、衔接、补充和制约，从而使环境标准构成了一个有机整体，形成环境标难体系。环境标准体系环境影响评价标准体系环境影响评价标准体系环境标准体系1、环境质量标准环境质量标淮是为了保障人群