反腐倡廉与惩防体系的建立

《反腐倡廉与惩防体系的建立》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、反腐倡廉与惩防体系的建立刘贵中河南省税务干部学校二00八年十月一、关于反腐倡廉的一般理论二、存在腐败问题的原因及层面分析三、中国共产党的反腐倡廉历程四、反腐倡廉举措五、反腐倡廉任重道远一、关于反腐倡廉的一般理论（一）关于腐败的含义和分类1、腐败的含义腐败是与廉政相对立的一个政治学范畴。腐败的原意是指物质的腐烂和变质，引申到政治领域，是指权力职能的蜕变，是指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象。西方学者关于腐败的表述：以公共职位为中心的定义，把公职人员偏离规范职责而以不正当手段谋取个人私利的行为视为腐败。以市场为中心的定义，把公职人员视其

2、公共职位为一种经营行为，定义为腐败。以公共利益为中心的定义，把公职人员为个别利益而侵犯共同利益的行为称之为腐败。以上定义，角度不同，但都把公职人员利用公共职位谋取私利的行为当作界定腐败的标准。腐败具有以下特征：它主要与国家公职人员的个人行为相联系；权力成为牟取个人私利的商品；主体行为突破了权力的合理界限，与权力相对应的责任消除；其行为后果损害了公共利益。我党关于腐败的认识：除了一切政权反对腐败的共性之外，还有其特殊性。即从党的性质、任务和奋斗纲领来衡量。凡贪污受贿、敲诈勒索、挥霍公款、铺张浪费、享乐腐化、官僚主义、拉帮结派、徇私舞弊等等，一切背离为人民服务的宗旨

3、，违反共产党员准则和公务员行为规范的变质行为，均可视为腐败。“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的”.这些现象，又有程度轻重之分，有作风问题和行为错误的性质之分，有罪与非罪之分。对公权力、私权力、农村权力的认识2、关于腐败的分类及腐败犯罪:一般分为：体制性腐败、职责性腐败、道德性腐败大量的表现为职责性腐败。又分为物质性腐败和非物质性腐败。非物质性腐败又包括失职、渎职、滥用权力、不良行政等。（不揣腰包的腐败：2002年12月九届人大第31次会议修订）案例：有色金属总公司违规炒期货。不受约束的决策风险炫耀性腐败—中国式奢侈（网友眼中的世界

4、之最）腐败犯罪是腐败的极端形式，是按照法律应受刑罚处罚的行为。主要有贪污贿赂、私分、渎职犯罪等税务系统职务犯罪主要表现形式：滥用行政管理权、滥用税收执法权等违法犯罪，“不作为”引起的失职、渎职犯罪3、当前腐败现象的表现形式及其特点（1）腐败表现的形式：从腐败现象的主体看：第一、向多元化方向发展。不仅在经济领域，而且在政治、思想文化领域扩张，遍及社会生活的各个方面。第二、腐败主体由低层向高层发展。第三、由个体向群体团伙发展。第四、官商合一的腐败主体。第五、公贿团体腐败现象。从腐败现象的行为看：第一、利用政策、法制、管理上的漏洞和缝隙，实施腐败行为。如违法经营、虚报

5、利润、信贷谋私、侵蚀国有资产等。第二、利用职权实施腐败行为。如利用审批权、鉴定权、推荐权、评优权、专卖权等，谋取好处，索贿受贿。第三、政治行为上的腐败。任人唯亲、拉帮结派、买官卖官、渎职侵权等。（2）腐败表现的主要特点：一是从需求型、贪婪型腐败发展为攫取型腐败，集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化为一体。二是大案、要案、串案、窝案，集体腐败突出，结成利益同盟。三是吏治和司法腐败严重；黑金经济和政治。四是经济发展的热点领域，成为案件的高发区。五是一些腐败分子向国外、境外转移赃款，涉案人员外逃。六是反腐败的难度和成本加大。腐败分子的作案手段越来越隐蔽，反调查的能力越来越强

6、。编织关系网，寻找保护伞，形成势力圈。（去年六月初刊发的中纪委若干规定，八项禁止行为：隐蔽的、间接的、延期发生的腐败行为；7月8日“两高”发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》定性10种新型受贿行为。“两高”解释对腐败定义外延上的突破：权力影响下的斡旋受贿；只要符合权钱交易的本质；今年9月3日《人民日报》公布《刑法》修正案）（二）关于廉政的概念廉政就是廉洁政治，廉洁政府或为政清廉的简称。廉政是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。反腐与倡廉，一为“祛邪”，一为“扶正”。廉政建设是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为

7、清廉的制度建设。廉政建设贯穿于反腐败的始终。廉政与党风的关系：党风与廉政并提，紧密联系，又有区别。在党内，廉政建设的任务是通过党内教育，整党整风的方式来解决；腐败的实质是权力滥用，是利用国家权力或公共职位谋取私利的行为。中国共产党是执政党，是领导国家政权的党，党内权力与国家权力很难分开。因此，在我国，党风廉政建设往往是并提的。各报刊2007年6月9日刊发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》党的五项建设之一：反腐倡廉建设（三）腐败是跨越历史和社会制度的全球性顽症1、关于历史周期率的说法：历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。其兴也勃焉，其

8、亡也忽焉。江泽民：腐败作