区域行政规划研究

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1、上海交通大学博士学位论文区域行政规划研究姓名：李煜兴申请学位级别：博士专业：宪法与行政法学指导教师：叶必丰20071101上海交通大学博士学位论文中文摘要调的有效性。至于区域规划制定主体，应区分区域规划的编制组织与制定主体之间的区别。区域规划制定主体必须具备主体构成要件，包括实质上的构成要件，即特定的规划权，以及形式上的要件，即是以谁的名义发布或签署。政府间的协调与协作机制和社会公众的参与机制是区域规划制定过程中的重要程序机制。区域规划制定过程中政府之间的协调与协作，是政府职权和职责的具体体现。一方面，区域规划协调与协作的过程

2、是政府主体之间规划制定权、参与权与监督权的具体运行过程。另一方面，政府主体之间的协调与协作同时也是区域规划与其他规划进行协调和衔接的过程。区域规划编制过程中的社会公众参与是区域规划科学性的保障和民主化的体现。公众参与的基础主要是基于利益上的相关性。在公众参与的程度上，主要是一种象征性、建议性的参与，也可以是实质性、对抗性的参与。区域规划的实施是区域规划编制制定的最终归宿，也是实现区域规划美好愿景，体现区域规划编制和制定价值的重要一环。区域规划的实施是将区域规划所设定的各种手段、措施和方法加以具体运用的过程，实质上是将区域规划为

3、政府机关设定的责任与义务加以具体实现的过程。纵向统一式区域规划的实施是基于行政隶属关系和区域规划自身内容的强制性。这种强制性要求区域政府必须接受区域规划内容的约束，避免政府行为的恣意和冲动。横向联合式区域规划的实施，可以用软法理论加以解释。这类区域规划的制定和实施过程都是各方政府主体自愿协商、平等参与的结果。各方主体都有道义上的责任去保证区域规划得以实施。区域规划的实施具有其独特的实施途径与实施机制。纵向联合式区域规划的实施主要是通过立法推动实施、任务分解转化实施，设立机构统一实施等三种途径加以实施。横向联合式区域规划的实施途

4、径则主要包括自履行实施或经协商实施。利益分配和利益补偿是区域规划制定与实施的核心问题，同时也是区域规划的重要内容。在区域规划的制定过程中，利益关系是政府间关系中最根本、最实质的关系。利益的补偿机制是推进区域协作的一种有效激励机制，它能刺激处于劣势地位的区域地方主体参与区域协作。同时，利益补偿机制也是对一种约束机制，它能抑制地方政府利益扩张的冲动，促使地方政府对区域整体利益或共同利益加以足够关注。利益补偿的法理基础是利益受损与获益的客观性与公共性，以及区域公平与均衡发展这一法律价值。利益补偿的确定应该坚持公平性原则、强制性原则、

5、协商性原则与受益方利益无损原则。在利益补偿的具体方式上，纵向统一式区域规划主要采用财政转移支付制度；横向联合式区域规划则采用横向的区际利益均衡机制。．+关键词：行政规划，区域行政规划，区域一体化，区域法治协调上海交通大学博士学位论文英文摘要OnRegionalAdministrativePlanningABSTRACTRegionalEconomicIntegrationiscurrentlytheimportantfeatureandinevitabletrendoftheeconomicalandsocialdevelop

6、mentinChina．Promotingtheregionalcoordinativedevelopmentisnotonlythestrategictaskbutalsotheinevitabledemandofconstructingthewell．offsocietyandaharmonioussocialistsociety．Regionaleconomicintegrationhassurpassedthetraditionaladministrativedivisionandformedatrans．admini

7、strative．divisioneconomicregion．Administrativeregionshasinherentconflict、)l，iththeintegrationandsystemoftheeconomicalregion，andtheessenceoftheconflictistheconflictofthemarketmechanismandgovernmentbehavior．Intheprocessoftheregionaleconomicintegration，theconflictbetwe

8、entheadministrativeregionandtheeconomicalregionisdeep—rooted，whichwillbetheobstacleoftheregionaleconomicintegration．Inthepracticeoftheregi