化妆品标识管理规定(实施指南)

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1、在《化妆品标识管理规定》释义第一章总则第一条 为了加强对化妆品标识的监督管理，规范化妆品标识的标注，防止质量欺诈，保护消费者的人身健康和安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规，制定本规定。[释义]本条是关于立法背景、立法目的和依据的规定。一、立法背景1、化妆品行业整体发展状况和质量安全监管现状（1）化妆品行业整体发展状况改革开放以来，我国化妆品工业如雨后春笋迅猛发展，企业数量不断增多，产品质量和技术水平不断提高，成为国内比较成熟的行

2、业之一。我国的化妆品行业开放程度较高、市场竞争较激烈，而且是世界上新兴的化妆品生产基地和最有潜力的消费市场之一。目前，我国约有化妆品生产企业4000余家，主要分布在东部沿海，以珠江三角洲最密集，有三分之一的企业分布在广东省，其次是浙江省、江苏省、上海市等地区。我国生产的化妆品主要流向是国内市场，也有部分进入国际市场。化妆品进出口贸易逐年递增，近几年进口额平均增长率达到每年40%以上，出口额平均增长率达到20%以上。据有关资料显示，2006年我国化妆品销售额超过1000亿元人民币，年增长率超过10%，总消费水平已经进入世界前列，但是我国人均化妆品消费水平较低。我国化妆

3、品行业发展还具有很大潜力。57随着改革开放的发展，国内化妆品生产企业经济类型不断丰富，在原国有企业的基础上，私营、合资和外资企业比例逐年扩大，多种经济类型共同发展。许多国际知名化妆品生产集团都在国内设有分公司、生产基地或办事机构，经营规模逐渐扩大。与此同时，我国一些知名化妆品企业也在竞争中脱颖而出，开创出了适合自己的发展之路。中国的化妆品市场正处于快速发展的阶段，产品创新层出不穷，面膜、浴盐、按摩精油等新兴产品市场占有率迅速增长。（2）化妆品质量安全监管现状化妆品质量安全涉及研发、生产、销售、使用以及功效验证和安全性评价等众多的环节，不同的环节具有不同的专业特点。保

4、证化妆品的质量是一项系统工程，虽然是企业的责任，但是需要各个监管部门和机构的密切配合，进行全过程的质量控制，形成闭环的监管体系。一直以来，国家质检总局始终对化妆品实行生产许可、质量监督抽查和日常监督。对于化妆品生产许可证的管理，从20世纪90年代开始，由当时的国家轻工业部主管，后历经国家轻工总会、国家质量技术监督局，直至2001年归入国家质检总局管理。截止到2007年底，我国化妆品生产企业约四千余家获得了工业产品生产许可证。2007年是化妆品生产许可证第三次换发证的开始，已经历了三次换发证工作的化妆品行业，比其它的行业更为成熟。在实施生产许可证制度之前，化妆品生产企

5、业数量大，但良莠不齐，产品质量差异很大，大量的伪劣产品充斥市场。很多生产化妆品的小厂和个体户处于无车间、无设备、无技术人员的“三无”57状态，一个洗衣盆、一台电风扇或者一台洗衣机就开始生产；有的企业急功近利，使用不安全的原料生产化妆品，对消费者的身心健康造成严重的危害，同时也造成了市场秩序的混乱。在几次换发证的过程中，尤其是2002年的换证过程中，国家质检总局注重生产条件、检测条件等要求的调整，对于厂区、车间、检验室、生产设备、检验设备、质量控制手段以及人员、管理机构等方面制定了相关的要求。目前，如果企业达不到上述要求，是无法获得化妆品生产资格的。通过几次换证工作，

6、基本实现了化妆品行业的结构调整，提高了行业整体水平，同时也为我国打造成熟的化妆品生产基地和销售市场奠定了基础。随着不断地加强管理，化妆品质量总体趋向稳定，行业整体水平得到大幅提升，据国家质检总局在2006年全年和2007年第一季度，分别对洗面奶、润肤乳液、膏霜、染发剂、沐浴剂、祛斑美白化妆品、香皂、牙膏、唇膏等类别的718个批次的产品进行国家监督抽查和专项抽查，平均合格率达到97%以上。目前，我们正在对化妆品生产许可现场审核条件进行修订，将进一步促进化妆品行业的发展和国际竞争力的提高，引导中国的化妆品企业向国际化大企业和大品牌的方向发展。2、化妆品行业目前存在的主要

7、问题尽管我国的化妆品行业总体发展比较健康和稳定，但是由于行业扩展速度较快，目前也产生了一些亟需解决的新问题，主要表现在以下几个方面：（1）少数不法企业违规添加禁用物质，超量、超范围使用限用物质。经常使用化妆品可以对人体产生清洁、护理、美化的作用。而一些化妆品生产企业为了显示产品功效，利用消费者盼望快速见效的心理，在产品中故意添加一些禁止使用的物质，或者超量、超范围添加限用物质，虽可能产生短期效果，但长期使用会对消费者的身心健康造成很大的伤害。例如，2006年9月17日中央电视台《每周质量报告》曝光的“葡萄籽抗敏平抚液晶”化妆品中添加了禁止使用的糖皮质激素；200