中国农业保险制度建设研究

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1、山东农业大学博士学位论文中国农业保险制度建设研究姓名：陈盛伟申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：史建民20060608山东农业太学博士论文中文摘要农业保险是农业风险管理的重要手段，我国国情放大了农业保险的风险管理功能。实践中，农业保险表现出了促进农业产业化进程，引导农业产业结构调整，推动农业新技术推广与应用，提高农业经营主体信用地位等作用，这使研究和实施农业保险的意义更加凸现。我国理论界从农业保险体系、农业保险体制、农业保险政策、农业保险问题、农业保险模式、农业保险形式等多个侧重点对农业保险进行了较多的关注，在学习同仁和前辈研究成果的基础

2、上，我们切入了农业保险制度建设这一视角。农业保险制度建设是一个系统工程。农业保险制度作为一个学术概念，它有自己的理论规范，包含了制度对象、制度理念、制度规则、制度载体四大要素，但农业保险制度建设的理论设计需要解决实际问题，需要考虑到制度设计过渡到制度实施的成本。因此，对农业保险制度建设的理论设计离不开对我国农业保险发展历史的研究，离不开对当前农业保险实践的具体认识，离不开对基本国情的分析，也离不开对农业保险制度本身的规范理解。在对农业保险制度进行了历史的、社会的、具体的，规范的考察和分析后，论文形成了几点结论：(1)基于农业保险是准公共物品的理解，

3、农业保险制度是政策支持性制度，财政补贴是国家支持农业保险的重要措施：(2)历史分析表明：法律制度缺失、政府主导和推动职能缺失、风险分散机制缺失、经营主体缺失、农业保险在农业保护制度中缺失是中国农业保险发展缓慢的主要原因：(3)中国农业保险的地方实践表明：多形式、多层次、多主体是中国农业保险新实践的重要特征，地方属性足中国农业保险制度建设的一个不可缺少的内容；(4)我国农业风险特点、我国保险业的快速发展、农业保险功能与作用的延伸、农民对农业保险的需求特征、农业生产特点、粮食作物经济特征、国家三农政策、农产品国际贸易规则、地方政府的财政实力和行为特点等

4、九个方面丰富了农业保险制度中国化的内容，研究这些特征将产生中围农业保险制度的诸多亮点。对农业保险制度历史的、社会的、具体的、规范的分析，揭示了我国农业保险制度的概念属性、理论基础、实践依据、背景特征，它们界定了我国农业保险制度建设的四个重点内容：农!lk保险的法律法规、国家财税政策支持、巨灾风险的分散与预防、具有地方属性的中国农业保险制度。中国农业保险制度建设研究第一方面，农业保险的法律法规。“立法先行”是解决农业保险问题的关键，《中华人民共和国保险法》是农业立法的依据，国外农业保险立法的内容与框架对我国农业保险立法有借鉴意义。论文在五个方面，即农

5、业保险内涵、农业保险主体、农业保险经营规则、财税政策促使农业保险发展、农业保险监管，对我国农业保险立法的特殊性作了阐述。第二方面，国家财税政策支持农业保险发展。国家财税政策支持农业保险发展的内容可分解为六个方面：(1)财政补贴目的。确保农产品的稳定供给和农民收入的稳定增长是农业保险发展的普遍性目标，提高国家救灾基金的使用效率、引导农业产业结构调整、推广农业新技术、力促农业防灾防损体系建设、整合农村社会资源是我国发展农业保险的延伸目标。(2)财政补贴类项。财政补贴农业保险的类项可从三个方面予以认识，即对农业保险保费的补贴是启动农业保险市场的前提，对农

6、业保险经营管理费用不能采用直接补贴的形式，对农业保险经营亏损的补贴只限于巨灾亏损。(3)财政补贴力度及可行性。从国外经验统计看，农业保险保费补贴的比例在40％以上：从国内经验统计看，对可保风险进行农作物保险的保费补贴不能低于30％。测算农业保险的财政支持力度或补贴额不仅仅是个理论问题，补贴目的和财政实力最终决定了补贴数额。从《农业法》来看，我国对农业保险实施财政补贴具有法律依据：从实际操作看，目前的补贴数额不会超过160亿。(4)财政补贴办法。在各省相刑独立举办农业保险的国情下，中国保监会应设有相应机构代表中央政府与各省谈判补贴方法并确定各省的补贴

7、额。(5)财政补贴资金的来源。中央财政支出列项中把分散于各部门的农业防灾、抗灾、减灾、救灾资金，粮食风险基金合并为农业防灾与保护体系基金。(6)中央与地方补贴职责的划分。农业保险的财政补贴分为中央、省、县三级，对于国家重点扶持的农业保险项目，中央财政的支出比例高一点。地方政府根据区域农业经济发展的重点、政策、财政支持能力确定财政补贴数额，不能强迫乡镇财政支持农业保险。第三个方面，巨灾风险的分散与预防。理论上，对农业风险进行再保险、建立农业保险(巨灾)风险基金、构建同业分层保险制度、发行农业保险巨灾风险债券，是农业保险巨灾风险管理的金融工具。我们认为

8、，建立农业风险再保险体系和农业保险(巨灾)风险基金是我国农业巨灾风险进行管理的必备措施，我国还可以尝试通过构建同业分层保险