生物安全预案严德华

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1、应急预案的解读和应用厅公共卫生应急处理办公室（突发公共卫生应急指挥中心）严德华2008年9月16日主要内容第一部分：预案的概述第二部分：预案的内容和框架第三部分：实验室生物安全的危险分析第四部分：应急能力评估第五部分：实验室生物安全事故的应急处置对应急预案的误区1、启动应急预案2、对照预案处置突发事件3、预案无用论第一部分预案的概述制定预案的目的1.采取预防措施使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁突发事件发生。2.能在事件发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻突发事件对人和财产的影响。预案的特性1、科学性：应急救援工作是一项科学性很强的工作，指

2、定预案也必须坚持科学的态度，在对潜在危险进行科学分析的基础上，通过对应急资源的科学评价，按照科学的管理方法组织应急机构，提出科学的应急响应程序。2、系统性：表现在危险分析和风险评价方法的系统性、应急能力评价的系统性、应急管理的系统性和应急措施的系统性。3、实用性：应急预案是建立在对特定潜在危险分析的基础上的，应急响应也是建立在现有资源的基础上的，具有明确的针对性，可操作性很强。4、灵活性：尽管应急预案针对的是特定危险并依赖特定资源，但是并不妨碍预案的灵活性。一般在关键资源和关键措施上都有备用手段，以应付事件的复杂性。5、动态性：应急预案不是一成不变的操作手册，而是

3、需要不断发现问题和适应新的情况，不断修订逐步完善的。制定预案的原则“预防为主，防救结合”1、从事故预防的角度应急预案应由技术对策和管理对策共同构成：(1)技术上采取措施，使“机一环境”系统具有保障安全状态的能力。(2)通过管理协调“人自身”及“人一机”系统的关系，以实现整个系统的安全。2、从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事故后的状态和后果进行预测并制订救援措施，一旦发生异常情况：(1)能根据事故应急救援预案及时进行救援处理。(2)可最大限度地避免突发性重大事故发生。(3)减轻事故所造成的损失。(4)同时又能及时地恢复生产。3、应急救援预案采用的方式：单

4、位自救和社会自救相结合。预案的分类预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区（县）和企事业预案；按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合政府组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。第二部分预案的内容和框架预案的基本内容应急预案核心要素1、方针与原则：2、应急策划:危险分析、资源分析、法律法规要求3、应急准备

5、:机构与职责、应急资源、教育训练和演习、互助协议4、应急响应：接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防与抢险(包括泄漏物的控制)5、恢复善后：6、预案管理与评估改进：应急预案的程序结构1、预案概况：对紧急情况应急管理进行综合描述和说明2、预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓的措施3、准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作4、基本应急程序：给出事故可适用的应急行动程序5、特殊危险应急程序：针对特殊事故危险性的应急程6、恢复程序：说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢

6、复行动预案的框架体系预案的四级文件体系一、预案（一级文件，手册，综合性描述）二、程序（二级文件，核心）三、说明书（三级文件）四、应急行动记录（四级文件）一、预案（一级文件，手册，综合性描述）1、对紧急情况的管理政策2、预案的目标3、应急组织4、责任：由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序以及训练程序，事故后果评价程序等。二、程序（二级文件，核心）1、内容：行动的目的；行动的范围2、模式：5W1H-为什么why，做什么what，谁去做who，什么时间when，什么地点where，如何做how3

7、、目的：为应急行动提供信息参考和行动指导4、格式：文字叙述、流程图表、或是二者的组合等三、说明书（三级文件）对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他人使用，例如应急队员职责说明书，应急检测设备使用说明书等四、应急行动记录（四级文件）包括在应急行动期间所作的通讯记录，应急队员进出事故危险区的记录，向政府部门递交报告的记录、每一步应急行动的记录等应急预案防范事故的策略1、形式逻辑-三E对策1)工程预防对策-本质安全化Engineering(硬件设备)2)预防教育对策-人的素质Education（员工培训）3)管理预防对策-系统调剂Enfor

8、cemen