黄河流域滩区移民迁安模式及对河南黄河滩区扶贫搬迁的启示_吴朋飞

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1、黄河流域滩区移民迁安模式及对河南黄河滩区扶贫搬迁的启示_吴朋飞三门峡职业技术学院学报ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＡＮＭＥＮＸＩＡＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣ第１４卷第１期经济与管理黄河流域滩区移民迁安模式及对河南黄河滩区扶贫搬迁的启示◎吴朋飞（河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，河南开封，４７５００１）摘要：在梳理以往黄河流域滩区移民迁安工作的基础上，剖析利用国家专项资金村庄外迁的“东明模式”和利用亚行贷款就地避洪的“东明、平阴、范县模式”的具体实施方式和成效，这些模式对河南黄河滩区扶贫搬迁启示作用明显。今后国家应尽快出台黄河滩

2、区政策和补偿标准，河南省政府在扶贫搬迁中应以政府为主导，加强组织管理，移民迁安方式要因地制宜，试点先行。关键词：黄河滩区；移民迁安；河南；“东明模式”；“东明、平阴、范县模式”中图分类号：D632.4收稿日期：2015-01-22基金项目：河南省政府决策研究招标课题（2014362）作者简介：吴朋飞（1979-）,男,江苏如皋人,河南大学黄河文明与可持续发展研究中心副研究员,地理学博士后,主要从事中国历史地理—————————————————————————————————————————————————————学、

3、黄河历史环境变迁研究。文献标识码：A文章编号：1671-9123（2015）01-0125-06黄河是中华民族的母亲河，它以复杂、多灾、善变、难以治理著称于世。在中国共产党的领导下，黄河的开发与治理取得了巨大的成就，确保了六十多年来黄河的岁岁安澜。黄河最主要特点是水少、沙多，因而黄河兰州段、宁蒙段、晋陕小北干流段以及桃花峪以下豫鲁河段河宽槽浅，河漫滩发育宽阔，历来河道摆动明显。在这些河段的黄河大堤与河道之间，存在着大量的黄河行洪区和蓄洪区，生活着约200万群众。其中，黄河下游滩区面积最大，涉及豫鲁两省15个地（市），

4、43个县（区），居住着181万人口，有375万亩耕地。目前，滩区经济发展水平相对低下，产业结构单一，民众生活环境较为恶劣，汛期面临洪水淹没的威胁。从长远看，解决滩区群众防洪安全，促进脱贫致富，实现治河和惠民有机结合，达到黄河滩区长治久安，其根本出路在于滩区群众外迁安置。对于滩区群众如何外迁安置，这涉及民生问题，是一个国际性的难题。新中国成立以来黄河流域广大滩区为配合国家水库建设，或设置蓄滞洪区，或应对特大洪水等，都进行过规模不等的移民经济与管理／１２５黄河流域滩区移民迁安模式及对河南黄河滩区扶贫搬迁的启示迁安，有成功

5、的经验，也有失误的教训，认真总结和分析这些不同类型移民迁安中的经验、做法、成效及存在问题，可为今后黄河滩区扶贫搬迁提供借鉴。本文在梳理以往黄河流域滩区不同类型移民迁—————————————————————————————————————————————————————安史实的基础上，对移民迁安比较成功的“东明模式”和“东明、平阴和范县模式”进行具体做法和经验的分析，为河南省正在实施的“黄河滩区居民扶贫搬迁规划”，以及彻底解决滩区发展和群众脱贫致富问题过程中所面临的问题，提供经验参考和政策支持。一、新中国成立以来黄河

6、流域滩区移民迁安的概况1949年新中国成立以后，黄河流域或兴建大型水库，或应对特大洪水灾害，曾进行过规模不等的移民。归纳而言，主要有三种类型。一是以兴修水库为主的库区移民。据研究，截止到1999年，在黄河干支流上已建和在建大中型水库分别是13座和171座，规模和影响比较大的有24座，移民100余万人。其中，移民10万人以上的有三门峡、东平湖、小浪底3座，1万~10万人的7座，1万人以下的9座，没有移民的5座。[1]三门峡水库移民高程线定为335米，相应水库面积为1030平方千米，库容为98.4亿立方米。库区淹没涉及陕

7、西省的潼关、华阴、华县、朝邑和大荔5县，山西省的平陆、芮城和永济3县以及河南省的灵宝和陕县。其中，陕西省的淹没面积最大，约占全库区总淹没面积的80％。整个库区的移民工作从1956年春开始，1960年全面展开，至1965年底基本结束。截至1982年全库区实际共迁安移民403786人，其中陕西省285304人，河南省70859人，山西省47623人（不含陕西省迁去的2013人）。[2]东平湖水库始建于1958年，1960年进行了试蓄水运用。为了保证按时蓄水，清库时迁出移民27.83万人。由于生产未安置好、生活困难、水土不

8、服等原因外迁移民陆续返库，到1986年已达到31.87万人。小浪底水库移民—————————————————————————————————————————————————————的规模和淹没影响相当宏大，涉及河南省的洛阳、济源、三门峡和山西省的运城共4个市，10个县(市、区)，39个乡镇，221个行政村，占地45.21万亩(其中耕地22.47