青海省扶贫开发整村推进项目管理办法

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1、青海省扶贫开发整村推进项目管理办法第一章总则第一条为加大扶贫开发工作力度，规范扶贫开发整村推进工作程序，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、省委省政府《关于贯彻<中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）>的实施意见》和《青海省扶贫开发规划》，结合青海省扶贫开发工作实际，特制订本办法。第二条扶贫开发整村推进是新阶段集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程的重要组成部分，是改变贫困乡村落后面貌的基本依托，是实现贫困群众脱贫致富的主要抓手。它是以贫困村为基本单元，按照因地制宜、分类指导、资源整合、群众参与的原则，通过改善生产生活条件的基础设施建设、提高公共服务水平的社会事业建设、增

2、加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明新风建设、规范有序的民主政治建设和以党支部为核心的村级组织建设，促进贫困村经济社会全面发展，为贫困地区构建和谐社会和全面建设小康奠定坚实基础。第三条扶贫开发整村推进项目应坚持先难后易，区别对待；坚持政府引导，群众参与；坚持因地制宜，综合开发；坚持资金整合、集中使用的原则。第四条10扶贫开发整村推进项目的扶持对象，是通过扶贫开发和农村最低生活保障两项制度有效衔接识别确定的低收入贫困人口，富裕户和丧失劳动能力的民政救济户不属于扶持对象。第五条扶贫开发整村推进要围绕“户有致富项目，村有特色产业，乡有主导产业，县有支柱产业”的目标，坚持“项目到村、效益到户”

3、的原则，着力扶持贫困地区和扶贫对象加快发展高原特色农业、生态畜牧业、综合精深加工业和特色旅游、手工艺品、民族文化、运输、商贸、餐饮等特色优势产业，下功夫培育和打造各种模式的区域化、特色化、专业化、规模化、集约化、品牌化、高效化的产业扶贫基地。通过项目扶持，达到贫困户能够长期稳定增加收入和脱贫致富的目标。第六条结合社会主义新农村建设，按照水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”和建设村级综合活动场所的要求，以实施扶贫开发整村推进工程为平台，坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，整合行业部门和社会帮扶资金，集中力量，综合治理，全面实现新农村建设目标。第七条在项目的选择

4、和实施过程中，要广泛宣传和发动群众，充分尊重群众意愿，全面落实项目的知情权、参与权、选择权、实施权、监督权、受益权，动员群众积极参与项目建设和管理。第八条扶贫开发整村推进项目管理程序分为确定项目实施的贫困村、申报审批项目、项目实施、竣工验收和后续管理五个阶段。第九条坚持“省负总责，地区统揽、县抓落实，工作到村，扶贫到户”10的扶贫开发管理体制，扶贫开发整村推进实行党政领导负责制和项目法人制。各州（市、地）、县党政领导负总责，分管领导亲自抓；州（市、地）扶贫开发局局长为直接责任人；各县扶贫开发局为项目法人，其职责是负责具体组织实施和管理扶贫开发整村推进项目；并派专人到项目实施的贫困村驻点开展

5、工作，确保扶贫开发整村推进目标按期实现。第二章确定贫困村和贫困户第十条实施扶贫开发整村推进的项目村，必须是《青海省扶贫开发规划》中确定的贫困村。项目户必须是实施村中的贫困户。已经实施了整村推进项目的贫困村，不再安排。第十一条实施扶贫开发整村推进项目的管理程序：（一）省扶贫开发局每年初根据省政府确定的《农口资金安排方案》中安排用于整村推进的资金量、整村推进完成村数和年减少贫困人口数，依据整村推进扶持标准，测算当年全省拟实施整村推进项目的贫困村数量。（二）省扶贫开发局根据《青海省扶贫开发规划》分年度计划，确定各地区当年计划实施的贫困村数；依据两项制度有效衔接成果，测算扶贫对象，同时根据上年度省

6、级检查、验收、考核结果进行适当调整后，将当年计划实施整村推进的贫困村数、扶持贫困户数和人数、资金规模等控制指标分解下达到各州（地、市）扶贫开发局。（三）各州（市、地）扶贫开发局将本地区的资金及实施村数扶持贫困户数和人数、资金规模等控制指标分解下达到所属各县扶贫开发局。各县依据县级扶贫开发规划，坚持先难后易的原则，按贫困程度排序，提出拟实施整村推进的贫困村名单，报县扶贫开发领导小组研究确定。规划外的非贫困村不得安排实施整村推进项目。10第十二条扶贫开发整村推进扶持的贫困户，以两项制度衔接识别确定的贫困户数和人数为基数，通过村民大会认真讨论，确认本村的扶贫对象，确保真正的扶贫对象得到有效扶持。

7、完善建档立卡工作，做到乡、村有表，户有卡。第十三条当年实施整村推进项目的贫困村和贫困户名单要在县、乡、村进行公示，无异议后方可确定。各地要严格把关，不得随意扩大扶持范围。第三章整村推进的目标第十四条扶贫开发整村推进的总体目标是：发展特色优势产业，改善生产生活条件，增加集体经济收入，提高自我发展能力，为全面建设小康社会奠定基础。达到贫困村产业有新发展，基础设施建设有新改善，村容村貌有新变化、社会事业有新进步的目标，促进贫困