大数据时代的国家治理形态创新及其趋向分析

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1、2015年3月上海行政学院学报Mar．．2015第16卷第2期‘rheJoumalofShanghaiAdministrationInS斑uteV01．16．No．2中图分类号：D630．1文献标识码：A文章编号：1009—3176(2015)02—028一(8)大数据时代的国家治理形态创新及其趋向分析章伟·曾峻2(1．上海交通大学，上海200030；2．上海行政学院，上海200233)摘要：国家治理形态是多元治理主体在对复杂公共事务采取联合行动过程中形成的相互间关系的结构化状态。当代中国国家治理形态是以

2、国家为主导的“国家一社会一市场”三元共治，但随着大数据时代的到来，这一形态受到一定的冲击与挑战。本文考察了大数据时代的内在特质，揭示了大数据时代对当代中国国家治理形态产生的挑战与契机．在此基础上提出协商治理这一新型国家治理形态，并深入剖析了其内涵、基本命题及其与“三元其治”形态的异同点，最后论证了协商治理何以能够应对大数据时代的冲击与挑战。关键词：大数据时代；国家治理形态：协商治理中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的

3、总目标。作为一种提法或概念，国家治理首次出现在党的正式文件中，但事实上，自改革开放以来，随着市场体制的建立与公民社会的发育，治理已在中国悄然萌生，并逐渐形成国家主导的“国家一社会～市场”三元共治形态。进入大数据时代后，海量、高增长率和多样化信息对现有的国家治理形态形成一定的冲击与挑战，国家治理形态亟须适时创新并予以有效应对。一、国家治理及其形态的概念厘定界定国家治理需从理解治理开始。虽然中西学界对于治理的概念界定众说纷纭、莫衷一是，但无论作何理解，治理都需回答“谁”(治理主体)、“为了什么”(治理目标)、

4、“如何”(治理手段或方法)以及“治理什么”(治理内容)四个最为基本的问题。一般认为，治理主体具有多元性，治理目标具有公共性，治理手段或方法具有多样性和灵活性，治理内容具有议题的广泛性。据此，可以对治理做出收稿日期：2014一ll一25作者简介：章伟男(1977一)上海交通大学国际与公共事务学院讲师公共行政系副主任曾峻男(1968一)上海行政学院教授副院长28万方数据章伟，曾峻：大数据时代的国家治理形态创新及其趋向分析最为一般的归纳，即治理是指各种相关主体在共同利益的驱使下采用各种手段与方法对其共同关心的事

5、务采取联合行动的持续过程。治理理论产生后，迅速扩展到各个领域，成了一个“时髦词语”．虽然有些用法是“前理论式的”①甚至是滥用，但不可否认的是，治理的层次和内容不断得到充实，国家治理更是治理的一个重要层次。国家治理在中国语境中出现的频度颇高，尤其是被官方话语系统接纳后，逐渐成为中国学界的研究热点。与治理一样，国家治理也无法回避“谁”、“为了什么”、“如何”以及“治理什么”四个基本问题，但它与一般治理概念又有明显的区别。在治理主体上，国家治理在不排斥其他治理主体的前提下更强调国家(尤其是党和政府)的地位和作用

6、；在治理目标上，国家治理的关注点从共同利益上升到公共利益，强调公共利益最大化；在治理手段与方法上，国家治理不再像一般治理那样将制度主义与简约主义两种方法体系的重要性等同起来，而是更倾向于统一、系统、协调的制度体系在国家治理中的运用；在治理的内容上，国家治理更侧重于复杂的公共事务。借此，我们可以将国家治理界定为以国家为主导的多元主体为实现公共利益最大化而通过有效的制度体系对复杂公共事务采取联合行动的持续过程。相对于治理与国家治理而言。“国家治理形态”这一概念在现有文献中出现的频率却是屈指可数。仅有的用法大致

7、分为三种情形：一是模式论，如李瑞昌曾使用“政府治理形态”，将形态等同于形式或模式②；刘建军也将国家治理形态理解为国家治理模式，认为人治、法治及其二者的结合是三种主要模式@；二是类型学，如杨光斌与郑伟铭曾从“类型学”角度理解国家治理形态④；三是规则论，如鲁子问将国家治理形态理解为国家治理的行动规则，并提出了公民参与、上下互动和协商合作等几种形态⑤。本文所理解的“国家治理形态”比较简单，也就是基于对国家治理第一个基本问题的回答来界定的：国家治理强调治理主体的多元性，多元主体在对复杂公共事务采取联合行动过程中形

8、成的相互间关系的结构化状态就是国家治理形态。二、当代中国国家治理形态分析国家治理形态包括两个核心问题：一个是治理主体，即哪些主体参与国家治理；另一个是治理主体相互间关系的结构化状态．即各治理主体在治理过程中通过何种结构保持彼此之间的关联。两个问题之间存在着一定的内在联系，各治理主体自身的状况很大程度上影响甚至决定着其在国家治理格局中的地位和作用，进而影响相互间的关系或彼此间的联动结构。建国至改革开放之前，中国是一个高度一体化的