第十章 - 全球水伙伴

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1、2001年4月意见草案第十章社区推动的发展S．Alkire，A.Bebbington,T.Esmail,E.Ostrom,M.Ryan,J.VanDomelen,W.Wakeman,andP.Dongier大纲1.什么是社区推动的发展？2.为什么要用社区推动发展？2.1完善市场和国营活动2.2增强持续性2.3提高效率和成效2.4允许扶贫工作按比例进行2.5使发展更多地包含贫困人口及弱势人群的利益2.6予贫困人口以权利，建立社会资金，加强领导3.确保持久性和成效性的指导方针3.1通过机构和政策改革建

2、立一种可行的环境3.2使投资对已知的需求能及时作出反应3.3建立与社区控制和利害相关者相关的参与机制3.4确保社会和性别相容3.5在增强CBO的能量上投资3.6给社区接触信息的便利3.7在监控和评估的支持下，建立简单的规章和有力的奖励3.8在设计安排方面保持弹性3.9按比例增加的规划3.10在退场战略方面投资X－92001年4月意见草案概述社区推动的发展（CDD）是由社区群体来掌握决策和资源。CDD依据贫困人口的风俗习惯和资源，在发展过程中把这些贫困人口视为资产和伙伴。对CDD的支持通常包括i)加

3、强和资助相容的社区群体ii)给社区提供接触信息的方便iii)通过政策和慈善机构的改革，创设可行的环境。经验证明，直接依靠这些贫困人口来推动发展活动，与传统的由中央领导的活动相比，CDD具有如下潜力：使扶贫工作的需求反应更及时，更相容，更持久，更有效。CDD可填补扶贫工作中的关键空白，在基层获得直接、持久的效果，补充市场经济和国营项目。鉴于CDD具有这些强有力的属性，CDD在扶贫战略中会起到重要作用。这一章从积累的经验中总结教训，考察政府为什么和怎么样能够支持社区推动的发展。该章内容是以对12个覆盖

4、各个部门和地区的、大的、成功的社区推动项目的分析及其文献的审核以及与世界银行内、外部实践带头人的广泛磋商为基础的。该章旨在使决策人认识CDD的益处和实用性，并为CDD项目的设计提供有益的指导方针。该章以提问“什么是CDD(社区推动的发展)？”开始——定义CDD这个概念，概括其要素并描绘了CDD这种方式适用的背景。第二部分着重分析持久扶贫的CDD方式的优点，并简要分析了采用CDD战略的内在的风险（第六部分——战斗力和持久性指导方针——详细分析了这些风险及其缓和措施）。政府支持CDD存在一系列机构的选

5、择。虽然，社区以这种方式会一直推动这一进程，但也会得到来自当地或市政府、私人部门、文明社会、中央政府的各种因素的支持。第三部分审查CDD的三套开明的安排方法：I)CDOs与当地或市政府的伙伴关系;ii)CBO与私人支持的部门像非政府组织或私人部门的伙伴关系;iii)CBO与中央政府或中央基金会的直接伙伴关系。这一部分讨论在不同的国家背景中选择适当的安排方法要考虑的因素以及每一安排方法设计的具体重要指导方针。第四部概述CDD多部门和单个部门方式的益处，以指导实践者的选择。虽然不断有证据证明社区推动的

6、发展提供了提高公众融资效益的有效方法，但即便是乐观的方案，改善贫困人口对基础服务的享用权的融资的需求远远超过公众基金的能力。因此，在实施CDD过程中，举债经营当地和私人融资资源是很重要的。第五部分将要讨论利用社区捐赠、社区捐赠的信用融资、私人商业投资这个问题。该章内容在第六部分结束，结束部分讨论CDD的战斗力和持久性的重要指导方针，包括规划指针及实施的指导方法。1．什么是社区推动的发展？贫困人口经常被视为减少贫困这项工作的目标。与此相反，社区推动的发展（CDD）在发展过程中把贫困人口及其风俗视为资

7、产和伙伴。经验证明，有了明确的计划规定，可以接触到信息，可以得到适当的支持，贫困的人们就可以有效地组织起来，提供满足他们直接优先权的商品和服务。贫困社区不仅具有超过人们所普遍认可的能量，而且还具有充分利用旨在扶贫的资源的最大能量。X－92001年4月意见草案定义社区推动的发展（CDD）是由社区群体来掌握决策和资源。这些群体经常与满足需求的支持组织及服务提供者合伙工作，这些组织及提供者包括：当选的当地政府，私人部门，非政府组织,中央政府代理处。CDD是一条途径，可以用来提供社会和基础设施服务，组织经

8、济活动和资源管理，给贫困人口以权利，改善领导，增进最贫困的人口的安全。对CDD的支持通常包括以下内容：i)加强和资助负有责任且相容的社区群体或者以社区为基础的组织（CBO）。ii)通过各种媒体，越来越多地是通过信息技术，给社区接触信息的便利。iii)在CBO与正式的慈善机构之间建立职能上的联系，通过适当的政策和制度的改革创立一种可行的环境，这些改革通常包括：权力下放的改革，促成有益的合法的管理框架，设立健全的部门政策，发展反应及时的部门慈善机构和私人服务提供者。何时社区推动发展（C