我国农村闲置教育资源利用现状分析

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1、我国农村闲置教育资源利用现状分析　　摘要：随着各地城镇化和新农村建设进程的不断加快，农村学龄人口日趋减少、中小学校布局结构的不断调整，很多地方都出现农村教育资源限制现象。文章对重庆市农村闲置校舍资源现状进行分析，发现很多闲置校舍都处于闲置废弃状态，由于存在规划布局不合理、学生生源逐年减少、城镇化建设加快等原因，需要制定相关政策、指导意见，对闲置资源因地制宜，分类处置。　　关键词：农村闲置校舍现状对策　　随着重庆市城镇化建设和新农村建设进程的不断加快，农村学龄人口日趋减少，各区县政府和教育行政部门根据本地的实际情况，加大了中小学校布局结构的调整力度，通过建设农村寄宿制学校等方式

2、，适度集中办学，从一定程度上促进了教育教学质量和办学水平的提高，促进了城乡义务教育均衡发展。为“努力办好人民满意的教育”，“促进教育公平”，“合理配置教育”，以农村闲置教育资源为重点进行分析，就如何有效利用闲置资源，发挥资源的最大效用，进行了深入调查和重点研究。　　1重庆市农村学校闲置校舍总体情况　　据统计，截至2010年底，重庆市38个区县共闲置中小学校4501所（含教学点），闲置学校占地面积893.0万平方米（约1.34万亩），闲置校舍建筑面积196.2万平方米，形成的闲置校舍固定资产原值约4.51亿元，按现值估值约为5.16亿元。其中，幼儿园闲置11所，校舍14栋；小学

3、闲置4383所，校舍7094栋，九年制学校闲置13所，校舍17栋；初中闲置79所，校舍265栋；高中闲置3所，校舍8栋；中职闲置6所，校舍16栋；成人学校闲置2所，校舍2栋；其他像勤工俭学点和教办的学校闲置分别是1所和3所，校舍1栋和8栋。可以看出，小学是整个农村教育闲置资源中比例最大的。　　1.1重庆市农村学校闲置校舍的特点　　①学校建设时间早。通过调研资料核查，闲置校舍建设时间为上世纪90年代前的占56.5%；1990-2000年期间及2000年以后修建的分别占33.9%和9.6%。　　②规模普遍较小。据调研分析，闲置学校大部分为村校，闲置学校平均占地面积为3.06亩，平

4、均校舍建筑面积为481平方米。　　③产权权属关系较为复杂。闲置学校主要可分为国有、集体所有和其它（含国有投资、集体出资和群众投工投劳共建）等3类，其中国有占70.6%，集体所有占21.9%，其它占7.4%。　　④多数无土地使用证和房屋产权证，或权证不齐。这部分学校主要修建于实施“两基”及验收期间，部分区县国土部门只办理了临时权证，没有完善产权登记。在调查的学校中，有土地使用证的学校有3239所，占71.96%。　　1.2重庆市农村学校闲置校舍的处置利用情况　　目前，重庆市农村学校闲置校舍使用和处置情况大致可分为五类：一是教育系统内部划转，继续用于学前教育、成人教育、学农基地等

5、，占闲置学校的3%；二是无偿划转为当地卫生、福利、文化等其他公共用途，占闲置学校的7.3%；三是出售或出租，对交通便利、有处置价值的校舍进行出租或出售，其资产收益归教育部门，这类情况占闲置学校的17.7%；四是通过其它方式处置的占5.3%；五是尚未处置（废弃或暂时闲置）的占闲置校舍的66.8%。　　调研显示，闲置校舍中处于闲置废弃状态的比例最大，其次是用于出租出售或用于公共事业。如荣昌县将仁义镇安瑶山小学教室等25栋闲置校舍转让给镇、村、社用作五保家园、敬老院、村办公室等；将双河长山中学教学楼等11栋校舍出租给企业；将吴家海棠中心校黄葛滩村小教室等6栋闲置校舍与镇政府进行置换

6、，用作办五保家园等。在一定程度上缓解了群众对公共服务设施和文化娱乐的需求。　　整体而言，大部分区县对闲置校舍的利用率并不高。例如武隆县有闲置校园78所，其中出租6所，临时交村社保管使用的11所，划转给村1所，临时转作其他用途的5所，闲置的就有55所。即使已出租的校舍使用效率不高的现象也很普遍，相比偌大的教学楼和校园场地，出租的教室“大材小用”利用率也非常有限。　　2重庆市农村学校闲置校舍形成原因及处置中存在的问题　　2.1重庆市农村学校闲置校舍形成的原因　　①规划布局不合理。上世纪90年代中、后期“普九”，在“人民教育人民办，办好教育为人民”的“村村办小学”热潮中，全国实行的

7、是分级办学体制，县办高中，乡镇办初中、中心小学和完全小学，村办村校。当时各乡镇最大的教育目标任务，就是完成“普九”。由于管理体制、经费短缺等多种因素，对学校建设根本没有进行必要的宏观调控，对学校的整体布局规划缺乏分析、论证和统一安排。因此，出现诸多隐患，最终导致目前较大数量的农村村校资源闲置。　　②生源逐年减少。在计划生育政策调节下，农村出生人口呈现波浪式增减。随着市场经济的发展，国家政策的宏观调控，农村外出务工人员逐年增多，家庭经济条件稍好的，部分学龄儿童随家长到城市异地就学，使农村学校生源进一步减少