[行政公文]修改稿金坛市人口计生系统政策法规培训

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1、金坛市人口计生系统政策法规业务培训主讲人：张萍1金坛市人口计生系统政策法规业务培训金坛市人口和计划生育局2人口与计划生育法制体系人口与计划生育法制体系的内容包括《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》和各省、自治区、直辖市人大制定的（我省是《江苏省人口与计划生育条例》）等一部国家法律，三部国务院行政法规以及省级地方性行政法规。3人口与计划生育法制体系《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日由第九届全国人大常委会第二十

2、五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它是对宪法原则规定的具体化，是地方人口与计划生育立法的依据。它与《婚姻法》、《收养法》、《妇女权益保障法》等相关的法律地位平等，是专门的人口与计划生育法律。4人口与计划生育法制体系《计划生育技术服务管理条例》于2001年6月13日由朱镕基总理签署第309号国务院令颁布。于2001年10月1日起施行。《社会抚养费征收管理办法》于2002年8月2日由朱镕基总理签署第357

3、号国务院令颁布，于2002年9月1日起施行。《流动人口计划生育工作条例》于2009年5月11日由温家宝总理签署第555号国务院令颁布，于2009年10月1日起施行。《江苏省人口与计划生育条例》于2002年12月1日起施行（原1990年10月28日省人大通过的《江苏省计划生育条例》同时废止）。5现行计划生育政策计划生育政策主要分为三类：生育、奖励、征收（一）、现行生育政策1、计划生育政策已经推行三十多年了，目前生育率已比较低，生育政策会不会调整？中国的计划生育政策不是一成不变的政策，第一，它是一个不得已而为的政策，第

4、二它不是一成不变的政策，它是要随着人口发展的态势和计划生育工作的状况，以及我们党和国家发展的全局来综合考虑，解决这个问题。因为经过三十年的努力，我国计划生育取得了瞩目的成绩，我国已进入低生育阶段。但应该指出这种低生育水平极不稳定，主要是靠行政政策措施保证实现的。稍一放松，就会反弹。加上我国人口的绝对人数大。由于人口增长惯性，今后20年，我国每年净增人口仍在1000万左右（第六次人口普查公布的数据是十年净增7500万），江苏省每年净增70万左右。况且我省资源紧缺，低增长与高增长量并存，人口问题仍是我国必须长期面对和解

5、决的，因此应保持我省现行生育政策的稳定，所以计划生育只能抓紧，现行的生育政策不会有大的调整。6现行生育政策2、目前我们执行的生育政策我国现行生育政策：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。江苏省现行生育政策：《江苏省人口与计划生育条例》规定：提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子（这是针对符合政策只能生育一个的夫妻，在我们这个地区对少生的不再实行奖励），鼓励公民晚婚、晚育。符合法律、法规规定条件的，可以要求

6、安排生育第二个子女。由于我省是人口大省，目前我省对稳定现行生育政策的思路：按照国家对生育政策“不收紧、不放宽、审慎微调”的要求，从实际出发，对部分条款作适当完善，保持我省现行生育政策的稳定。7《江苏省人口与计划生育条例》现行生育政策第二十一条第一款男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。阐述：两个条件（1）未履行结婚登记手续的生育属非婚生育，依照本条例的规定需征收社会抚养费。没有要求必须在结婚后怀孕，只要在生育前领取了结婚证，其第一个孩子即为合法的生育（2）夫妻一方或双方在婚前生育过孩子（死胎、死婴

7、或夭折的除外），其婚后生育的行为就不属于生育第一个孩子的行为，应属于是否可以照顾再生育一个孩子的行为，需办理审批手续。为了及时采集信息，提供优生优育服务(特别是免费孕前优生健康检查)，请及时办理生育服务联系单(以前叫生育服务卡或优生优育服务手册),妇女主任要及时告知并帮助办理相关手续，不能漏报、错报(特别要注意不能把属再生育一个孩子申请审批的当双方均是未育的上报)或受理不及时上报.8《江苏省人口与计划生育条例》现行生育政策第二十一条第二款提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。阐述：这是针对符合政策只

8、能生育一个孩子的夫妻，在我们这个地区对少生的不再实行奖励第二十一条第三款男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。阐述：（1）《婚姻法》规定的法定婚龄是男22周岁，女20周岁。（2）对晚婚和晚育的有关奖励政策是针对初婚和初育的夫或妻设定的。都是用的“或者”，即男女只要一方达到