《突发环境事件应急预案管理暂行办法》解读

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1、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》解读讲解人：王润强2012年5月国家环境保护部为什么要编制《突发环境事件应急预案管理暂行办法》？（《办法》的重要性和必要性是什么？）2008年10月~2009年7月，环境保护部应急办先后委托苏州市环境应急与事故调查中心、苏州科技学院和武汉大学环境法研究所3家单位共同开展《办法》的制订工作，完成了《办法》(征求意见稿)。2009年10月19日~20日，环境保护部应急办在北京组织召开研讨会，听取各省级环保部门以及各环保督查中心意见，对《办法(征求意见稿)》进行修改完善。此后，在两次征求有关单位和环境应急专家组意见的基础上，于2010年4月形

2、成了《办法(送审稿)》。2010年6月，经部长专题会审议通过后，于2010年9月，以环境保护部文件形式印发了《办法》环发[2010]113号。为什么要编制《突发环境事件应急预案管理暂行办法》？1、存在的问题根据国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》(二00六年六月)中提出的“十一五”期间加强应急管理工作，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系的要求，环境应急预案体系已初步形成。但是，目前在突发环境事件应急预案的编制、评估、发布、备案、修订、宣教、培训和演练等方面还缺乏统一的管理规定，影响了预案的科学性、实效性和可操作性。主要表现为:（1）一些应急预案质量低，操作性不

3、强；预案相互之间缺乏衔接，协调性差；（2）应急预案动态管理滞后；（3）应急预案中有些界定和标准难以把握；（4）应急预案实施与现有投入不适应。因此，亟须尽早制定相关的法规，对应急预案管理工作的各个环节进行规范。2、制定《办法》的目的(6)为了能够依法指导和规范环境应急预案的整个管理过程，包括编制、评估、备案、修订等各个方面，这是依法制定突发环境事件应急预案的基本要求，是预案科学性、及时性、规范性的制度保证。通过预案的编制和修订，促进环境风险排查监管工作，提升突发环境事件应对速度和处置能力。通过预案的备案和宣教，还可以提升政府机关、环保部门、企业事业单位以及社会团体的环境应急意

4、识，提高环保部门环境应急管理水平，推进环境应急全过程管理。制定《办法》是规范和完善我国突发环境事件应急预案体系的必然要求，有利于促进各级各类应急预案之间的协调一致性。制定《办法》是衔接突发环境事件与其他各类突发事件应急处置的内在需要。制定《办法》是坚持与时俱进、不断适应突发环境事件发生的新情况的现实需要。《办法》起草的主要依据是什么？　《办法》的起草主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》的规定，并参考了国务院有关部门以及一些地方相关的管理办法。目录第一章 总 则第一条为规范突发环境事件应急预案（以下简称“环境应急预案”）管理，完善环境应急预

5、案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》及相关环境保护法律、法规，制定本办法。第二条本办法适用于环境保护主管部门、企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等活动。第三条环境保护部对全国环境应急预案管理工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内环境应急预案的监督管理工作。第二章 环境应急预案的编制第四条环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（

6、二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。第二章 环境应急预案的编制第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境

7、保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环境应急预案应当包括以下内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；第二章 环境应急预案的编制（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置