20100525常州考察交流材料

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1、郑州市城市管理局工作情况汇报（2010年5月27日）近年来，在市委、市政府的领导下，郑州市城市管理局以科学发展观为指导，始终坚持“服务大局，心系百姓”的指导思想，加大城市管理体制改革力度，进一步健全法规体系，建立和完善城市管理运行机制，城市管理水平和城市品位逐步提升。现将我局的基本情况和近年来的主要工作汇报如下：一、管理体制基本情况2008年，郑州市对城市建设管理体制进行了改革，将市政管理局与城市管理行政执法局合并，成立了市政管理执法局。郑州市市政管理执法局是主管全市城市市政基础设施管理维护、公

2、用事业、市容环境卫生、户外广告、市容市貌管理执法和数字化城市管理的市人民政府工作部门。局机关编制133名，内设处室26个。下属郑州市市政工程管理处等企事业单位24个，其中事业单位17个，企业7个。2010年1月，根据《郑州市人民政府机构改革实施意见》，郑州市市政管理执法局更名为郑州市城市管理局，将下属公交总公司和客运管理处两个单位移交给市交通管理委员会。目前我局新的三定方案还没有下达。各区（管委会）的机构改革正在实施当中。9近年来，在市委市政府的正确领导下，我局在城市管理体制创新方面做了一些有益

3、的探索。总的指导思想是，坚持城市管理重心下移，强化区级政府在城市管理方面的职能，将部分管理权下放到各区，区政府相应向街道办事处放权，赋予街道办事处统一组织、综合协调、实施监督的职能，建立起有效能的第三级管理框架；在下放管理权限的过程中，坚持责权一致，人财物相随，从而形成两级政府（市、区）、三级管理（市、区、办事处）、四级网络（市、区、办事处、社区）的城市管理体制。各级城市管理局（执法局）的经费分别由所属政府财政保障。按照执法重心下移的原则，各区（管委会）执法局都将执法中队派驻到办事处工作，其中金

4、水区执法局将执法中队人财物的管理权全部下放给办事处，由办事处指挥配合工作。二、占道经营治理情况（一）坚持以人为本，更新城市管理理念。一是树立行政执法人性化理念，处理好依法管理与优质服务的关系。在城市管理中，我们坚持“执法必严、违法必究”的原则，查处了大量的违法行为，为城市正常运转提供了可靠保证。在依法管理的同时，积极推进“前置式”执法、“引导式”执法、“阳光式”执法等多种柔性执法方式，把管理寓于服务之中，以服务促管理。二是树立系统管理理念，实现从问题式管理向预防式管理转变。针对下岗职工和困难群众

5、等特殊群体占道经营问题，研究起草了《郑州市公共区域设置临时便民摊点管理办法》，尝试推行马路市场禁改限，9为经营群体开辟经营空间。先后规范建立了货栈街、政七街、纬四路、民安路等102处经营疏导点，在疏导点内实行规范化管理，在疏导点外加大执法力度，着力解决了一批占道经营问题，同时又解决了困难群众的生计问题，使城市管理成为帮助群众办实事、解难题的民心工程。三是树立和谐管理理念，不断增强市民群众对城市管理工作的理解和支持。通过网络、报刊等新闻媒体开展宣传教育，大力宣传文明执法、依法行政的正面典型，营造良

6、好的社会环境和氛围。中原区执法局三官庙执法中队吕伟利等执法队员帮助生病瓜农卖瓜的事迹，分别被中央电视台、新华网、新浪网、河南日报等100多家各类媒体进行转载和评论，引起了社会各界的高度关注，收到了很好的社会效果。金水行政执法局东风街道执法中队开展了与商户换位执法活动，拉近了与管理对象的距离，同时也赢得了广大市民对执法工作的理解和支持。（二）创新管理方式，不断加大占道经营治理力度。以大市容治理为主线，不断创新管理方式，积极指导和督促各区执法局，依据职能全面加强占道经营治理。一是进一步完善执法信息台

7、帐，指导一线执法大队、中队，结合职能将辖区内违章行为、违章对象的基本情况等进行详细的记录统计，实施分类管理。二是坚持错时执法，针对早夜市占道的规律，推行错时执法措施，既强化了市容管理，又降低了执法队员的工作量，取得了较好的效果。三是适时组织市容集中整治。在春节过后和夏秋季节占道经营高峰时期，先后组织了多次市容集中整治活动，始终对各类违章占道行为保持高压态势。9四是大力开展窗口地区环境治理活动。2009年，会同火车站地区管委会组织公安、交警、工商、出租车管理等部，对私搭乱建、占道经营、突出门外经营

8、、非法营运、乱停乱放等现象进行了集中清理治理，共暂扣摩的264辆（次），暂扣电瓶观光车64辆（次）、手推车407辆，其他物品3.18万件，火车站地区的市容秩序得到了明显净化。12月份，集中力量对百货大楼、金博大、大商集团、百盛广场等23个商场门前广场的占道现象进行了专项整治。五是努力做好节假日期间的市容管理工作。在春节、元宵节、清明、五一、国庆等节日期间，执法人员放弃休息时间，全员上阵，全时段控制，为市民群众营造了良好的生活环境。六是加大执法督察力度。局机关建立了领导包区、处室包片的检查督导机制