中国农村社会养老保险制度的建立与完善 毕业论文

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1、中国农村社会养老保险制度的建立与完善摘要：我国已经迅速进入老龄化社会，尤其是广大农村地区老年人口更是占到了全国老年人口的75%左右。随着农村经济体制改革的日益深入，农民进城务工经商大潮的愈演愈烈，计划生育政策所带来的家庭模式逐渐向“四二一”模式转变，农村已有的以家庭养老为主的养老模式已经越来越不适应社会经济的发展。然而，由于我国经济发展的不平衡性，以及近十年来国家一系列财税金融政策的影响，如何完善现有农村社会养老保险制度，促进经济发展，加快城镇化进程，已成为急需解决的理论问题和实际问题。关键词：养老；农

2、村养老保险；老龄化；城镇化中图分类号：C91TheEstablishmentandPerfectionofOld-agePensionSystemInChina’sRuralAreaAbstract:Ourcountryhasalreadyrapidlyenteredtheagingsociety,andtheagedpopulationoftheruralareashas,inparticular,amountedto75%ofthatofthewholecountry.Withthereformof

3、theruraleconomicsystemgoingintodepth,moreandmorefarmershavecometohuntforworkandbusinessopportunitiesinthecity.Thefamilypatterngeneratedunderthebirthcontrolpolicyhasgraduallytransformedtothe“4-2-1”pattern.Themodeimplementedinthecountrysidewhichtheagedfolk

4、saretakencareofbythefamilycannotadapttothesocialeconomicdevelopment.However,asaresultoftheimbalanceofourcountry’seconomicdevelopment,aswellastheinfluenceofseriesoffiscalandfinancialmeasures,howtoperfectthecurrentendowmentinsurancesystem,thusexpandingthed

5、omesticdemandsandacceleratingtheprocessofurbanization,hasbecomeaburningquestionintheruralareasbothintheoryandpractice.KeyWords:providefortheaged；old—ageinsuranceintheruralareas；aging；Urbanization11自建国以来，农民、农村、农业为社会主义现代化建设做出了不可磨灭的贡献。国家为了加快工业发展，不断扩大工农业剪刀差，

6、压缩农产品的收购价格，抬高农药、化肥等化工产品的供应价格。尽管如此，广大农民却没有得到应有的回报。新中国在成立之初，中央政府就着手建立社会保障制度。于1950年开始拟订的，在1951年2月正式颁布实施的《中华人民共和国劳动保障条例》，具体规定了企业职工在疾病、伤残、伤亡、生育、年老后应获得的保障待遇，只字未提农民的保障问题。关于农村的保障工作最早见于1956年全国人大通过的《高级农业生产合作社示范章程》，确立了针对农村的老、弱、孤、寡、残疾社员的“五保”制度①洪进、杨辉：《社会保障导论》，中国科技大学出

7、版社2006年版，第32-33页。。然而，这一制度在实施过程中，覆盖率和保障水平极低，仅仅根据当时当地经济状况保持一个基本温饱水平。这一制度作为农村仅有的社会保障制度的状况一直持续到20世纪80年代中期。改革开放以来，中国经济大环境和国家相关政策都有了较大改变，严重冲击着中国农村传统的“养儿防老”观念和以家庭养老为主的养老模式。由此，自1986年起，我国逐步在部分发达地区开展了农村社会养老保险制度的试点工作。一、建立和完善农村社会养老保险制度的必要性（一）适应农村经济体制改革的需要自安徽凤阳等地率先实行

8、家庭联产承包责任制并取得显著效果之后，国家逐步在各地展开土地承包工作。家庭联产承包责任制在解决广大农民温饱问题的同时，最显著的影响就是弱化了农村集体经济，剥夺了村委会对农业生产资料的分配权，村委会职责中更多的是催粮、要钱、计划生育三大块，养老等一系列社会问题被忽视②穆怀中、陈德君、罗元文：《社会保障：沉荷与释重》，辽宁教育出版社1998年版，第146页。。尽管国家在1986年开始探索建立农村社会养老保险制度，但是月缴费标准只有2元、4元、6